事业单位建筑工程暂估价项目审计发现的常见问题及建议

关键词 事业单位 暂估价 问题及建议 中图分类号R198 文献标识码A 文章编号1004-7484（2019）05-0259-01 近年来，随着审计覆盖的加大，审计人员发现诸多集中在事业单位建筑工程暂估价材料和专业暂估工程领域的建设管理问题。笔者结合审计实践经验，对其存在的常见问题进行整理，供同行参考。 1 审计中暂估价常遇到的问题 1.1暂估价材料设置不符合规定 《建设工程工程量清单计价规范》中对暂估价的定义是招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料 工程设备的单价以及专业工程的金额。它需要满足几点条件一是必然要发生的工程 货物或者服务 二是暂时不能确定价格 三是由招标人暂估给定的金额。但是，审计发现有部分建设单位将常规性的可以预见的主要材料列入暂估价表中。如在编制房建类招标文件时，有个别工程将墙面砖 地面砖 门 窗 洗脸盆 灯具 配电箱等常见材料列入暂估价表中，使招投标环节流于形式，投标报价及质量未实现充分的竞争。 1.2暂估价未规定标准进行招标 1.2.1超过规定的规模标准未组织招标 按照《招标投标法实施条例》第二十九条的规定，以暂估价形式包括在总承包范围内的工程 货物 服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。审计人员在审计过程中发现，很多工程实际没有按照这一规定对达到规模标准的暂估价材料和专业暂估工程单一种类的材料未达到限额的名义，对同一建设项目的同类暂估价材料或者专业暂估工程进行肢解，从而规避招标。 1.2.2暂估价材料及暂估工程未组织共同招标 关于暂估价项目的招标，《建设工程工程量清单计价规范》等文件均有相应的规定。在实践中相对成熟的做法主要有三种一是总承包发包人和总承包人共同招标 二是总承包发包人招标，给予总承包人参与权和知情权 三是总承包人招标，给予总承包发包人参与权和决策权。三种做法的核心原则均离不开共同招标，因为就暂估价项目的实施而言，总承包发包人和总承包人双方都是利害关系人。 1.3暂估价未按规范具体实施 1.3.1暂估价等同于结算价 部分施工单位在办理工程结算时，将合同中的暂估价直接办理成结算价，由于部分建设单位对项目管理缺失，没有采取必要的措施去核实材料价格，即使价格过高也未做调整。这样不仅容易给施工单位留下以次充好的空间