论建筑工程概预算控制及其管理陈威

论建筑工程概预算控制及其管理陈威

陈威

沈阳特变电工房地产开发有限责任公司辽宁沈阳110000

摘要：建筑工程造价作为阶段性投资控制投资的重要依据，在基本建设中起着承上启下的作用，在工程造价管理中占有举足轻重的地位。由于受到市场、人为因素等影响，先期的造价预算经常因无法完全预见，建筑工程项目实施过程中所发生的突发事件，而致使造价预算出现偏差，超预算的现象屡见不鲜，这显然不利于对工程造价的控制。因此，对于建筑工程造价超预算控制措施采取积极的相应对策。

关键词：建筑工程；概预算控制；管理措施

引言

建筑工程概预算的是指，在建设工程的时候，按照工程开始前所区分的不同设计阶段，根据每个阶段的的设计文件要求的具体内容和各种技术指标，对工程所需费用进行预先的估计和计算的技术经济文件。作为工程建设过程中的重要环节，概预算不仅有利于工程投资控制，而且对建设时间的缩短和业主投资效益的提高具有十分重要的意义，同时也有利于工程造价管理的加强。

1建筑工程概预算的概念及其重要性

建筑工程概算是指设计单位在初步设计阶段，根据设计图纸及说明书、概算定额（或概算指标）、各项费用定额等资料，或参照类似工程预决算文件，用科学的方法计算和确定建筑工程全部建设费用的文件。当拟建工程项目的初步设计文件有一定深度，基本上能够计算出地面、楼面等分部工程项目的工程量时，采用概算定额编制概算。当一般民用建筑工程或小型通用厂房等工程，在初步设计文件还没有形成初步方案而急于上报设计概算申请投资时，应采用与拟建工程相类似的已建或在建工程的预决算概算的方法。

建筑工程概预算是整个建设工程中十分关键的一个环节，它是工程造价管理的基础，是节约投资、提高将及效益最有效也是最直接的手段，对建设周期、投资效益都有着至关重要的影响。概预算贯穿于整个建设工程的全过程，必须严格的按照相关法律法规、规章制度、程序，分阶段的按照“编管结合”的原则，进行较为全面的管控。设计方案的优化，实行限额设计对降低整个工程造价有这非常重要的意义。建筑工程概预算必须要重视项目建议书以及可行性研究阶段的投资估算，以及初步设计完成后设计总概算的编制。

2建筑工程概预算现状

2.1设计漏项和变更

现阶段，许多建设单位为了缩短投资回收期，其要求的勘察设计周期过短，使得设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等使设计漏项，结果在项目实施过程中不得不补列建设内容，因此增加了投资。其次不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更增加了概预算投资。

2.2缺乏科学严格的概预算方法

改革开放以来，我国的建筑工程行业取得了显著的进步，在进行建设施工过程中，越来越多的新的施工工艺、施工技术和施工机械不断出现。在进行建筑工程的概预算编制过程中，经常需要进行一定的定额换算，但是，在我国现阶段的工程概预算中，大多数是使用的静态的概预算方法，相对不断变化发展的工程实际状况而言，已经具有滞后性。同时，在进行定额单价统计时候，多是按照前些年的统计价格为统计基础，同时，新增的一些定额缺乏整体2.3设计过程中缺少整体性理念

当前我国使用的预算管理大部分是阶段性的管理模式，而建设项目全过程动态系统的管理较为缺乏。建筑工程项目概预算是在项目设计阶段进行的工程前期经济预测，而在建筑工程项目的其他阶段尤其是施工阶段，由于建筑市场设备材料价格波动、竞争激烈，各种人为因素等，难免会造成预算之外的各种开支。在这种情况下，若盲目基于预算的情况安排工作，2.4施工建设中的随意性

建筑工程项目施工阶段设计变更的随意性比较大。施工单位在进行施工的时候，为了方便工程的施工，往往没有严格地根据设计进行施工，造成了预算计划外的费用支出。出现这种情况后，不得不将原来的设计进行修改变更以调整工程的预算。但是在进行施工阶段的设计变更的时候，缺乏有效的论证、控制及管理。

3控制和管理措施

如何控制工程投资，提高投资效益，摸索出一套行之有效的科学的工程概预算管理办法，是当前建筑工程概预算管理与控制急需解决的问题。要有效控制工程概预算合理使用，投资就必须对建设项目的投资进行科学的计算，在项目决策阶段要做好投资估算，在实施阶段要做好设计概预算，使之起到投资预测，投资分析，投资计划安排和控制工程概预算的作用。

3.1提高概预算编制的准确度

建筑工程概预算编制工作需要采集大量的基础数据,以作为概预算编制的依据。这些依据主要有:国家有关的建筑工程建设的的有关文件;概预算前期的造价文件;国家颁布的概预算定额;工程勘察设计收费标准、银行贷款利息;人工、材料、施工机械的具体价格等。

3.2建立健全设计、施工的经济责任制度

要使设计人员充分认识到设计阶段是有效控制工程造价的关键，要积极调动工程经济人员与设计人员的密切配合，搞好设计各阶段的多方案经济比价，经济分析和经济论证等项工作。对影响工程造价的重大设计变更，亦要用先算帐后变更的办法来解决，以期达到用经济来指导设计的目的。

3.3静态管理和动态管理相结合

静态管理是对造价预算实务中的人工、材料、机械台班、消耗量的统一管理,全国有统一法定的定额,这是定数。近几年来，由于市场调节的力度越来越大，建筑材料和设备价格大幅度调整，人工和机械费也有较大提高，应把由市场经济所引起的动态因素科学、合理地反映到工程概预算中去。

3.4限额设计

设计阶段是控制工程概预算的关键环节，限额设计是控制工程造价的重要途径，是防止设计方案变化和重大设计变更少发生或不发生的有效办法。设计单位要按照批准的可行性研究报告估算控制初步设计及概算，按批准的初步设计及概算控制施工图设计及预算。成立推行限额设计的组织机构，指定管理部门负责实施。期间，在任命项目总设计师的同时，要任命项目总经济师，负责对项目工程造价实行纵向和横向控制。

3.5建设单位加强概预算控制和管理

建设单位应以批准的初步设计概预算为基础确定招标价，并对工程造价全过程实施控制和管理，实际工作中对招投标文件和设计文件进行造价工程师签证制度，设置专门的概预算管理机构或专职人员管理概预算工作，建立一个精干、高效、科学的工程概预算管理和控制体系。

3.6政府部门加大监管力度

规范建筑投资市场,加强政府有关部门在投资建设领域中的行政行为,对控制工程造价具有重要意义。政府有关部门要规范其自身在投资建设领域中的行政行为,为建筑市场创造一个良好的投资建设环境,依法行政,照章办事,坚决杜绝乱收费、乱摊派行为,还要积极推行政府组织采购制度,这也是控制工程造价的一项重要措施。

结束语

总而言之，建筑工程的概预算在整个建筑工程项目成本管理的过程中起着十分重要的作用。对建筑工程概预算进行有效的控制，有利于控制工程造价，在很大程度上提高了工程投资效益。通过不断的工作实践中来探寻控制建筑工程概预算的新途径、新方法，切实有效地解决在建筑工程项目实施过程中可能遇到的工程造价问题，保障建筑工程造价行业健康发展，确保建筑工程概预算得到有效地控制，工程的建设目标得以顺利的完成。

参考文献

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