基于全生命周期理论的配网工程项目后评价研究

基于全生命周期理论的配网工程项目后评价研究

郑拓童光波郑峰董幼林

国网湖北省电力有限公司黄冈供电公司湖北438700

摘要：采用LPE项目绩效审计评价模型，将农业配电网项目划分为前期项目和储备项目、项目计划和项目建设、项目实施、项目审计决算、项目运行等阶段，与定性、定量指标相结合，构建在供给侧改革思路和项目生命周期评价指标体系的基础上进行分析为，我国农业配电网项目绩效审计评价提供了参考。

关键词：全生命周期；配网工程项目；评价

前言

一直以来，电网企业的效益颇受人们的关注，随着市场的开放，电网企业的投资过程变得越来越透明，也变得越来越规范化。而其中万元固定资产售电量增长一直乏力已经受到政府和社会的高度重视。鉴于种种原因，对于电网企业，如何提高电网项目投资效益管理变得十分重要。

1配电网项目投资效益现状分析

近年来电网企业在配电网的投资逐渐加大，配网投资的占比渐渐地超过了主网的投资。但是在配网大规模的投资建设过程中，由于人力、物力和一些管理因素造成了配网项目投资效益一直不高。主要的原因有以下几个方面：

1.1配网项目投资决策成本太低

1）由于项目效益评价标准未完善，导致规划人员决策时没有具体的依据，造成投资决策混乱。2）对于项目投资效益高低没有相关的考核制度，造成规划人员项目决策的随意性较大。

1.2电网各专业规划失衡，没有横向协调沟通

配电网项目主要有修理技改、基建和营销等项目，但各专业间没有横向的沟通，造成项目重复立项，施工重复进场等现象。还有主网规划没有和配网规划相互联系，导致上级电网制约下级电网，下级电网无法支持上级电网，严重影响规划质量，造成不必要的投资浪费。

1.3规划人才不足，导致规划质量不高

企业内部规划人员流动性较大，规划人员专业性不强，薪酬待遇不高，导致规划队伍整体水平不高，最终影响了电网规划成果的质量。

1.4配电网项目的效益评价体系可操作性不高

目前使用的评价体系中的评价项目和评价分值过于笼统，从经济效益和社会效益上看没有什么横向比较的意义。评价体系中对项目只是进行定性分析评价，没有定量分析评价。可以说现行的体系对规划人员在项目决策时的参考意义不大。

2效益评价指标设计原则

对配电网投资效益评价指标的综合设计需遵循一致性、可比性、可获取性、精炼性以及全面性等原则。

2.1一致性原则

在配电网投入产出评价体系中，评价指标分为投入指标和产出指标，其选取必须充分反映电网公司管辖的各区域、各台区配电网的发展目标，且同体系内各具体指标的方向应一致，彼此间不可相互冲突。

2.2可比性原则

为去除由经济发展水平、电网规模、预期收益、用电总量等因素造成的差异，应以成本投入为例，按照不同区域的负荷情况进行比例化，在选取评价指标时通常择和设计比率性指标，使得各指标在横向比较上具有相同的比较基础。

2.3可获取性原则

在评价过程中，为确保指标值的可靠性及可用性，应尽量选用信息系统能够自动统计汇总的指标，避免人工统计上报导致的指标值偏差。

2.4精炼性原则

为确保评价的实时性及准确性，参与评价的指标选取数量应合理，数量过多则会降低统计分析和判断能力，增加冗余计算量。

2.5全面性原则

指标体系不应遗漏任一重要指标，需要能全面、系统地再现和反映客体的发展和管理目标。体系内的各条指标又必须是彼此独立且不重叠的。

3农配网项目绩效审计评价方法

绩效审计是系统化的审计体系，农配网项目的效益性不仅体现在经济效益上，更多体现在社会效益，单纯的经济绩效审计无法针对农配网项目的特点，对其效益性进行准确评价。因此，农配网绩效审计应立足于工程审计，结合项目特点，在成本控制的基础上对经济效益和社会效益进行项目全过程的综合绩效审计评价，本文构建LPE绩效审计评价模型作为评价方法。

3.1基于时间维度的农配网项目全生命周期维度分析（L）

工作分解结构（WorkBreakdownStructure，WBS）是一种比较实用和有效的结构化分解方法，就是要把项目按照系统规划和要求分解为互相联系、互相影响、互相依赖的项目单元，并把它们作为对项目观察、设计、计划、目标、责任分解、成本核算、实施控制和项目评价等一系列项目管理工作的对象。项目全过程的工作分解结构的主要依据配网工程立项导则、技术导则、管理办法；资产全寿命周期；储备库管理办法和农配网项目全过程管理规范V15-0521四个方面。基于时间维度，农配网项目普遍经历规划设计、施工、运营维护、拆除全部过程，绩效审计评价也应贯穿整个项目寿命周期，包括前期和储备阶段、计划和立项阶段、实施阶段、审计决算阶段和运营管理阶段等5个建设阶段，根据具体实施内容，建立完整的评价指标体系，形成项目全寿命期的阶段划分和参与项目的职能部门的对应图。

3.2基于项目要素的农配网项目项目管理知识体系要素分析（P）

项目管理知识体系（ProjectManagementBodyofKnowledge，PMBOK）主要内容包括项目整合管理、范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理、干系人管理等10个方面。根据农配网项目特点和PMBOK评价指标体系定义，选取项目范围管理、时间管理、成本管理、质量管理4个方面作为核心评价指标体系。

3.3基于评价要素的农配网项目绩效审计要素分析（E）

绩效审计也称3E审计，是对一个组织利用资源的经济性（Economy）、效率性（Effiency）和效果性（Effectiness）进行的评价。虽然经济性、效率性和效果性的评价构成一个较为完整的评价系统，但在实际评价中也可以有所侧重。效果性评价是经济性和效率性评价的基础，如果项目没有产生效果或实现的效果较差，即使经济性和效率性都较高，项目的整体评价也不会高，根据结果导向性原则，效果性的评价应摆在首要位置。对于经济性和效率性，在不同的情况下，可根据实际需要选择评价重点，经济性主要对目标设定、方案选择和方案设计合理性进行评价，而效率性则侧重对方案实施的过程的质量和时间进行评价。因此，如果项目的目标较为简明，方案较为成熟或可选择方案不多，可侧重对效率性进行评价；相反，如果项目对时间要求不高，且执行程序较为简单，可侧重对经济性进行评价。另外，经济性侧重考察决策层，效率性侧重考察执行层，因此项目评价也可根据考察对象的不同而有所侧重。

3.4采用三维分解技术，构建了项目LPE绩效审计评价模型

根据PMBOK对项目的内容体系进行工程绩效评价，并结合LCM和3E对各个项目的全寿命周期和项目类型的具体情况一一进行判断，查找原有建设过程中的逻辑关系不清问题，如不同类型项目的不同实施阶段的统计结果可能呈现出一定规律，可借此分析项目类型维度和项目实施过程工程绩效的内在关系，这有助于进一步将整个工程项目的绩效审计进行结构化分析，从而针对不同责任主体的行为提出具体的审计意见。

结束语

本绩效审计评价研究如何提升了公司对农配网项目的审计监督能力。监督范围从传统的事后评价调至项目前期的储备库管理和计划管理阶段，审计重点从单一的工程造价延伸至项目全寿命周期的效益评价，监督对象从项目管理单位扩充到施工单位、物资供应单位、监理单位等参建单位以及运行维护单位，初步实现了审计监督对象的全覆盖，优化人力资源配置，由单纯的施工总承包转变成项目总承包，充分发挥监理单位作用，减少了业主方的管理工作量，制定了农配网人才战略规划，加强专业型人才储备和管理型人才培养。

参考文献

[1]赵龙川.农配网改造工程中存在问题及改进[J].低碳世界，2017（16）：88-89.

[2]宋常，赵郭清.投资项目绩效审计评价指标体系与框架设计研究[J].审计研究，2011（1）：40-46.