有关公路养护管理存在问题及对策的研究

有关公路养护管理存在问题及对策的研究

李伟强

惠州市惠东公路管理局养护中心

摘要：随着经济社会的不断发展，公路的功能日益显得重要，而公路施工养护技术为公路运行和功能实现起着特别重要的作用，公路养护工作具有显著的特点：公路养护的对象广泛；公路养护工作具有明显的针对性、灵活性和有效性；公路养护方式方法倾向于专业化；工作投资较大，对养护人员业务素质要求高。采取公路施工养护技术，要做好相应的准备工作，要根据公路建设的不同时间段，加强对公路施工准备阶段的管理，确保公路施工养护任务的顺利进行。

关键词：公路养护；管理；存在问题；解决对策

一、公路养护发展趋势

1.路面状况分析智能化。路面状况好坏，直接影响到行车舒适性，也是决定公路养护的关键，如何能科学的了解路况，与之相适应的许多路面检测设备应运而生，如路面综合检测车、横向摩擦力系数检测车、弯沉仪、激光平整度仪等等，通过这些检测设备进行路面数据自动采集，加上路面管理系统的科学分析、数据处理，来评定路面使用性能，向管理单位提出科学的养护对策。

2.预防性养护不断得到重视。预防性养护一般是指在路面结构强度充足，仅表面功能衰减的情况下，为恢复路面表面的服务功能而采取的一种周期性的养护措施。从目前国内养护情况看，预防性养护正受到多方面重视，在公路路况良好或是病害发生初期，即对其进行养护，不让病害向更深层次发展，从而达到延长公路使用寿命、保持公路完好、提高公路质量、降低公路养护成本的目的。

3.养护设备的一体化。随着公路的不断发展，社会对公路的要求随之增高，要求公路提供快速、安全、高效的道路运输条件，如继续采取传统的修补坑槽、裂缝等的方法，耗时长、效果差，影响道路安全畅通，其发展趋势必然是养护施工设备的一体化。

4.养护材料的节能环保化。沥青路面材料再生利用可以缓解资源压力，有利于环境保护和降低养护成本，受到了各国的普遍重视。

5.路面结构材料的新型化。普通沥青路面设计寿命为15年，也就是说在15年内沥青路面需进行大修养护。一方面大修养护过程中需要花费大量的时间，占用过往车辆在途时间；另一方面在石油资源日益紧张的情况下，15年进行一次大修养护经济上不尽合理，为此部分国家不惜重金研究开发路面新结构和新材料，以最大限度地延长沥青路面使用寿命。

二、公路养护管理中存在的问题

1.车流量剧增，加快了公路的老化。客货运量大幅提高，重型车、超载车，日益增多，公路负荷越来越重，磨损和破坏程度增加，而原有一些公路，设计标准低，已适应不了新的形式。

2.养护运行机制落后，经费投入不足。养护体制还没按市场化运作，现模式基本上是公路段进行养护，未能完全走市场化道路。对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识有有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻。税费改革后，养护资金投入渠道发生变化，政府预算和资金投入力度不足，公路养护资金无法满足实际需求。

3.养护信息化、机械化水平低，养护机械配套率不足，养护科技含量低。大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，虽然一些地方，一些公路配备了大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发存在严重不足，使用频率低、设备闲置浪费现象比较严重。

4.养护管理人员总体素质普遍偏低，职工总体素质不适应公路养护科学化、现代化水平要求。养护管理人员专业技术水平普遍较低，从事养护的技术人员掌握新材料、新技术、新工艺的能力差，直接影响了养护的质量和水平，造成了我国公路养护管理技术落后，严重制约了公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥。

三、提高公路养护管理工作的对策

1.积极进行公路养护管理体制改革。推进公路养护管理体制改革，首先要顺应公路发展趋势和产业特点，将集中统一领导原则融入公路养护管理工作当中。所谓集中统一原则即指领导权的集中，统一主要是指对公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。其次要顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放公路养护市场，真正实现管养分离。努力构建养护管理责任机制和促进用工方式的社会化发展，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应公路养护工作特点。最后还要建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成公路各种突发破损状况的抢修工作。

2.加快养护管理法规体系建设。由于公路的养护管理对国民经济发展、公众安全具有重大影响,政府及其职能部门必须加大立法与执法力度,对养护管理行为进行约束与规范,充分体现养护管理的强制性要求。按照《公路法》的条款内容,加快制订相关配套法规,完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对公路特许经营立法的成功经验,制订适合中国特色的公路养护管理条例,使公路社会公益性属性得到充分保障。加强政府对公路行业的监管力度。交通主管部门尽快组织制定相应的运营公路的养护技术标准、操作规程和规范,养护作业实行社会监理、政府监督。

3.增加养护资金的投入。随着交通量的不断增大，道路桥梁的使用年限的增长，这就要求公路养护管理必须保持高质量、高标准，要满足车辆高速行驶，为其提供快捷、安全、美观、舒适的行车环境。近年来，由于公路建设养护范围广、使用比例较大、交通安全保护措施要求高、机械化规模及材料选用较精、养护内容多等特点，使得公路养护成本要高出许多。税费改革后，资金渠道发生重要变化，资金来源主要是财政转移支付，政府归位增强了资源调动能力，各地政府必须有充足的养护资金，才能确保公路养护水平不降低。

4.开展机械化养护作业。进行机械化养护作业一方面要学习、引进国外先进的机电液一体化技术、电子显微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统。提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。另一方面养护机械要向大功率、多用途的方向发展，要进一步提高机械的使用效益，适应公路安全、快捷的作业要求。此外还要引进国外先进的CNC加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械的可靠性，延长使用寿命。同时要努力加强养护机械的组织管理，组建社会化的养护机械租赁公司。

5.预防性养护做到常态化。预防性养护不仅是一种公路养护的关键技术,而且更是一种养护理念。抓好预防性养护，就是变被动修补为主动养护，早治、治好、防患于未然，变重结果为抓过程，变应付型养护为预防性养护，降低养护成本，提高资金效益；变事后治理为超前防范，对路面病害早发现、早治理、早修补，将其处理在萌芽状态，保证道路完好平整，延长使用寿命；做到未“病”先防、小“病”早医、中“病”快治，通过预防性养护的常态化实现科学养护。

四、结语

随着我国公路事业的快速发展，当前一部分公路养护技术已不能适应我国公路养护工作发展的需要，因此，结合我国目前道路维修技术条件，应该努力促进公路养护技术不断完善和创新，才能确保我国公路建设正常有序。同时为了确保公路建设工程的质量要求，最大化降低施工成本，对公路施工现场实行科学管理，优化施工工艺，做好公路施工养护技术管理工作，加强公路预防性养护技术的应用，才能确保公路质量安全可靠。

参考文献

[1]刍议如何做好公路养护管理工作[J].杨国庆.江西建材.2015(19).

[2]探析公路养护管理的紧迫性及重要性[J].童有兰.黑龙江科技信息.2015(34).

[3]公路养护与管理中存在的问题与改进措施[J].贾兴祥.黑龙江交通科技.2017(01).

[4]对预防性公路养护在现代农村公路养护中的应用[J].谭大燕.建材与装饰.2016(49).