探究工程招投标阶段造价控制与管理

探究工程招投标阶段造价控制与管理

陈雅青

关键词:工程招投标；造价控制；管理

一、工程施工招投标阶段造价控制的重要性

招标、投标、定标是承发包双方合同的签订必经过程，业主发出的招标文件时要约邀请，投标人提交投标文件，景观评标、定标是承诺过程，最后签订施工合同。施工招标文件是由招标单位或受其委托的招投标代理机构编制，并向投标单位提供所需的文件，其基本内容包括投标须知、评标办法、合同条款及格式、图纸及附件、技术标准及要求、投标文件格式、工程量清单与报价表、控制价、辅助资料表等。招投标阶段是业主确定工程造价的重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算有直接影响。招投标阶段是确定工程施工合同价款的重要阶段，对施工、竣工结算都有直接影响。怎样对工程招投标的每个阶段实施造价控制，已成为造价咨询企业及招标代理机构工程企业研究的重要课题。

二、招投标阶段的工程造价控制问题分析

1.招投标阶段工程造价管理控制不到位

一方面由于竞争激烈，市场不规范。建筑市场迅速发展，致使市场竞争越来越激烈。市场的供求关系严重失衡，使得招投标阶段工程造价控制往往不能按照预期设定的流程与步骤实施，给工程造价控制带来一定的难度；另一方面，在招投标阶段，一些施工企业为了成为中标单位，不惜在投标报价中压低价格或采取其他手段降低其费用，看似达到了工程造价控制的效应，其当进入项目实施阶段，由于前期工程造价控制管理不到位，频繁出现投资超限的现象，导致设计中途变更，使得实际工程造价控制难度加大。

2.合同内容不完善

目前很多关于工程造价的纠纷，有相当大的一部分问题出合同内容上。比如：一些涉及实质性内容的关键性因素的约定，在合同条款中的约定并不是很明确或者根本并没有约定。关键性因素主要指的是工程的范围、工程量的多少，以及工程的质量、工期和价格等。在实施的过程中，这些关键性因素，有的没有明确列出、用词含糊不清、而且前后矛盾；有的甚至违反了招投标法的相关规定；更有一些招标文件中的主要合同条款居然是处于空白状态，而是一直等到确定中标单位后双方再进行协商确定等等，如果合同的有效地位一旦遭受影响，这对甲乙双方都是非常没有好处的。因此，在合同订立前，一定要明确约定工程的数量、价格、工期以及质量等。

3.招标文件中的工程量清单准确性不足

招投标阶段是一个系统严谨的过程，是项目工程安全保质按期完成的前提“边设计、边预算、边施工”是工程建设的大忌，会扰乱整个工程程序。建设单位往往为了节省部分项目管理费用，在预算申请一些低资质或无资质的单位编制造价清单；另外也存在造价单位部分人员专业素质差、职业道德欠缺、思想道德差、责任心缺乏等，对企业的造价形成不良的影响和误导。

4.投标方不公平、不规范竞标

在国内建筑投标活动发展过程中，暴露出部分投标方种种不良竞争现象：各种围标、串标、陪标现象仍存在；一些企业“饥不择食”，急于“找米下锅”而挺而走险恶意超低价投标等等。这些现象更是要求建设单位规范招标文件，理清招标清单，规避不必要的风险，确保项目合作从开始就走上一条规范、合法的健康道路。

三、工程招投标阶段造价控制方法与措施

1.择优选定招标代理机构

招投标的质量高低与招标代理机构的素质高低有着重要的关系，而人员的素质是决定招标代理机构素质高低的最主要因素。那么如何有效地选择优质的招标代理机构呢？近几年来，南京市公共资源交易中心不断推进、完善信息电子化，在全国率先启动电子化招投标，在很大程度上解决了这个问题。举例如下：以往选择代理单位，主要采用的是费率法，基本都是由费率报价最低的单位中标。考虑到单纯的费率法不能保证代理机构的素质，企业的资质等级、项目负责人的资历、中介机构的从业年限等都是影响代理机构素质的因素。在南京市高新区北部污水处理厂1#提升泵站工程项目选定招标代理单位时，我们在电子化系统中采用了综合比选法，费率报价权重只占48%，企业的资质等级、项目负责人的资历、中介机构的从业年限等权重占52%。甲方在满足以上综合条件的代理机构中再次比选，确定招标代理机构。2.优化招标图纸设计

招标图纸作为编制招标文件的重要依据，应尽可能地做到具体、详细。但是在项目实施的过程中，我们经常会发现招标图纸和实际施工图纸差别非常大的问题。造成这种问题的原因如下：（1）地勘资料不准确、对地质水文以及综合管线勘察不明确，给图纸设计提供的依据不足；（2）设计院对现有的施工环境不尽了解，仅凭收集到的书面资料做设计依据，对现场缺乏直观的认识，这点在市政工程中表现得尤为突出；（3）招标单位为推进工程项目的尽早开工，要求设计院先设计出招标图，待确定中标单位以后进场施工过程中再根据现场情况做变更签证。以上种种原因，都给项目后期的造价控制带来了巨大的压力。为此在项目招标之时，必须要优化招标图设计，尽可能考虑到现场的实际情况，做到全面、具体、详细。招标代理机构拿到详细的图纸后，才能够在编制招标文件以及清单控制价的时候全面考虑到各种可能发生的费用。对于暂时无法明确是否会发生的项目，也可以有依据地列入到暂列金额或者暂估价中。目前，南京市各级主管部门相继出台了相关政策，对工程变更超过10%的项目进行问责，这就更体现了在项目招标之前优化图纸设计的必要性。

3.认真编制招标文件

招标文件作为项目前期工作的一项重要内容，包括招标公告、招标文件、工程量清单、控制价、答疑等。招标代理机构应依据招标图纸以及项目的具体要求，编制招标文件。招标文件内容一定要全面、合法、准确，并具有一定的针对性以及可操作性。（1）分析招标图纸的范围以及工程建设的相关内容。严格确定招标范围，如果招标范围划分不科学、不合理，会导致相关工程重复计价以及相关的设备反复定货，最终导致工程造价的成本在无形中增加；（2）总结招标图纸中的重点以及难点部分，比如不可预见的施工地质情况、钢结构工程、新技术、新工艺的应用等；（3）仔细审查招标图纸中不合理、不明确的方面，一旦发现问题，必须第一时间与设计单位进行沟通，确保工程建设的造价控制得以顺利进行。

4.加大招投标阶段管理力度

为了避免不公平的招投标现象的出现，也为了保证招投标工作可以在合法的环境性下进行，招投标相关部门要加大招投标阶段的监管力度。相关部门在监管过程中，一定要依法办事，公平公正地开展招投标工作，防止不合法现象的发生，对不按规定进行投标的单位要依法严肃处理。只有在这种有效监管的情况下，才可以使招投标双方安全、合理地进行合作。

结语

招投标阶段的造价控制是整个建设工程造价控制的重要环节，所以应加强招投标阶段的造价管理，工作中善于总结，善于发现问题，并采取科学合理的措施进行解决。应创新思维，加强人才的培养，加强软、硬件的建设，为工程造价的管理提供有力保障。

参考文献:

[1]殷宝琴.建筑工程项目招投标阶段造价控制方法研究[J].建材与装饰，2015，（51）.

[2]许友平.建设项目工程造价方法的研究与应用[J].建材与装饰.2016（14）：189-190.

[3]朱文旭.建设工程项口造价控制的研究与应用[J].住宅与房地产.2016（03）：115.