有关当前基层土地执法监察工作的探究

有关当前基层土地执法监察工作的探究

马干

山东省菏泽市单县国土资源局山东单县274300

摘要：在我国社会经济迅速发展的背景下，城市建设用地不断增加，造成土地资源管理工作面临着巨大的压力。国土资源执法监察工作作为土地资源管理工作中的尤为重要的一部分，有必要在新形势下，依法行政、规范执法以及防控风险等，以此充分发挥基层土地执法监察作用。本文在阐述土地执法的现状与问题的基础上，深入分析了土地执法难的原因，进一步提出了解决问题的具体措施。

关键词：基层土地执法；监察工作；现状；问题；措施

基层土地执法监察工作，主要是对现有土地资源的使用进行监督管理，以此确保土地资源能够得到合理的应用。近年来，社会经济迅速发展，有效推进了城市化建设，建设用地的激增对土地的需求量不断增加，在此背景下，国土保护工作愈发复杂。如何在严峻的形势下，如何切实做好基层土地执法监察工作是当前基层土地执法监察队伍亟须深入研究的课题。鉴于此，本文对“有关当前基层土地执法监察工作”进行更深层次的分析具有极为重要的现实意义。

1.土地执法的现状与问题分析

现如今，社会经济的迅速发展，建设用地不断增加，在国家保持18亿亩耕地的规定下，土地资源愈发稀缺。在此背景下，土地执法问题不断。现对其加以具体分析。（1）违法行为不断。进入21世纪以来，城市化建设与新农村建设均增加了土地资源的需求量，土地违法行为不断出现，具体表现在非法占用耕地、未得到批准便使用土地、非法转让土地以及低价出售国有土地等，以上种种行为严重伤害了国家与人民的利益[1]。（2）土地执法缺乏强制措施。当前国土资源行政主管部门缺乏强制执法手段，造成一些违法行为得不到相应的处理。即使国土资源行政主管部门对违法行为做出了处理，但是当事人并不认可这处罚，造成处理无法落实到实处[2]。为此，有必要申请法院强制执行。然而处于土地诉讼时间，法院并不会给予强制处理。基于此，土地执法行政主管部门对此违法行为必然不能做出合适的处理。（3）行政干预影响土地执法。土地执法涉及范围广泛，具体政府、广大人民群众等，可谓是涉及到社会的诸多领域[3]。为此，土地执法则需要联合多部门进行管理，例如建设部门、城管部门等，同时还需要落实到各乡镇街道。但是纵观当前具体的土地执法工作中，大量浪费土地资源、毁坏耕地的违法行为均是政府性项目造成的。尤其是在社会经济迅速发展的背景下，新农村建设提上了日程，大量停车场、礼堂等公共基础设施开始在新农村建设，一旦国家相关政策没有及时完善，或者是监督管理不到位，必然会促进违法用地行为的滋长，从而影响到土地执法。

2.土地执法难的原因分析

纵观土地执法全过程，可以发现土地执法难，总结起来，主要三个方面的原因。接下来，对其加以具体分析。（1）土地违法案件调查难。现如今，在土地执法过程中，造成执法难以落实，主要原因在于难以确定违法主体。值得注意的是土地执法是否能够落实到实处，关键在于是否能够在执法过程中明确责任人。现实中执法，一些违法单位或者个人并不积极配合，具体表现在不提供相关资料，也不进行相关说明，导致违法主体难以确定。与此同时，违法行为不能及时制止。现行土地法律仅仅赋予了国土资源部门对一些土地违法行为制止的权利，并没有给予强制手段，造成制止效果欠佳[4]。除此之外，违法案件处理难。现如今的土地违法，大都是与政府、领导以及招商引资等有关，一旦实施土地执法，执法部门将会受到多方面的干扰，促使土地资源部门难以落实执法行为。（2）执法监察队伍综合素质有待提高。在社会经济迅速发展的背景下，土地资源管理任务可谓是十分繁重，现有的土地执法管理机构与队伍远远满足不了实际需求，按照实际需求，县市区执法监察干部应该保持一支完整的队伍，然而实际情况是各县市区正式在编执法监察干部只有4、5人，乡镇国土资源部门的正式在编人员更少。除此之外，监察队伍综合素质有待提高，具体表现在缺乏系统工作培训，造成执法人员自身业务能力远远满足不了实际需求；部分执法监察人员自身政治意识不强，不能适应新形势下国土资源执法监察工作的实际需求。（3）土地执法监察手段与设备陈旧。在城市化建设与新农村建设进程加快的背景下，社会对土地的需求量不断增加。然而在国家保持18亿亩耕地的硬性规定下，土地资源愈发稀缺，同时促进了违法行为的出现。在此新形势下，土地违法案件不断增多，同时性质有了一定的变化。为此，有必要对当前土地执法监察手段加以创新。然而实际情况是大部分土地执法监察部门的执法监察手段过于落后，并不能及时发现土地违法行为，自然不能及时制止违法行为，造成土地资源受到严重的破坏。同时执法监察手段的落后，导致只能对违法行为进行事后查处，并不能做到事前预防[5]。除此之外，现如今的土地执法，主要是土地执法监察人员进行人工巡查，不仅仅耗费了大量的人力、物力以及财力，还工作效率低下，影响到了土地执法监察工作的顺利开展。

3.土地执法具体措施分析

针对基层土地执法难等问题，有必要采取积极有效的措施，才能确保我国国土资源不受破坏，从而有助于提升国土资源的利用率。加强土地执法，主要从以下几个方面入手。（1）严格规范执法程序。违法用地查处不仅仅要求查处结果公正，还需要严格按照国家规定程序实施执法行为。在具体的土地执法过程中，执法人员需要对违法案件进行深入调查，弄清违法案件的来龙去脉，以此做到事实清楚、证据足够、定性准确、程序合法等，最为重要的是需要经得起多部门的监督审查。除此之外，在执法过程中，需要做好执法书面记录，以此做好土地行政执法全过程的跟踪记录，确保所有的执法工作有据可查。（2）明确监管责任主体。基层土地执法作为国土管理中尤为重要的一部分。要想做好基层土地执法工作，则需要地方政府大力支持与配合，才能确保土地执法监察工作的顺利进行。为此，在新形势下，政府有必要加大土地政策宣传力度，促使地方政府人员能够明确土地执法的重要性。同时需要树立地方政府耕地保护第一责任人的意识，有助于增强基层领导干部权责意识。除此之外，还需要引导基层领导干部树立依法用地、节约用地的观念，以此从源头上制止违法用地的行为。（3）健全共同责任机制。基层土地执法监察人员在日常进行土地执法动态巡查时，需要严格按照共同责任机制的职责分工，具体为综合考虑各部门实际情况，同时需要合理分配任务，便于各部门开展土地执法工作。这样一来，便能够及时发现、制止以及报告现实中一些违法用地的问题。对于一些已成事实的违法用地行为，则需要各部门按照自己的职责介入调查。值得注意的是在处理违法案件时，需要秉公办理，切实做到查实。除此之外，对于网络公布、媒体报道等的土地违法行为，应给予高度关注，并及时采取有效措施予以处理。

4.结语

综上所述，在社会经济迅速发展的背景下，对国土资源管理提出了更高的要求。为此，基层土地执法监察人员则需要提高依法执法的意识，采取积极有效措施，切实提升土地执法效果，以此确保我国国土资源得到有效利用。

参考文献：

[1]焦伟，刘新平，张琳.阿克苏地区土地执法监察现状研究——基于阿克苏市问卷调查分析[J].农技服务，2016，33（05）：24-27.

[2]张冬.关于基层土地执法监察的思考[J].中国土地，2016（03）：47-48.

[3]金波.开展基层土地执法监察杜绝违法行为发生[J].吉林农业，2015（24）：123.

[4]梁海安，严军.浅析基层国土资源执法主观问题及工作方法[J].法制与社会，2014（03）：234-235.

[5]周艳茹.浅谈基层土地执法监察中存在的问题及对策[J].科技创业月刊，2012，25（01）：75-76.