以119大集中接处警为牵引全面提升消防部队灭火救援综合能力

以119大集中接处警为牵引全面提升消防部队灭火救援综合能力

薛海波

安徽省公安消防总队安徽合肥230000

摘要：本文简要介绍了实行119大集中接处警的优势，就如何依托119指挥平台，全面提升部队灭火救援能力作了论述。

关键词：119大集中接处警；灭火救援能力

2010年公安部消防局第一次提出了119大集中接处警建设模式，2011年起在全国推广应用统一的灭火救援指挥系统，要求各地市公安消防机构实行大集中接处警模式，实现119火警警情消防首接，公安监听和协助。至2014年，各地依照自身发展模式，陆续完成相关建设。这是灭火救援勤务体系和指挥机制的一次重大变革，有效解决了以往灭火救援指挥系统不能实现一体化调度以及“二次接警”等问题，着力打造“纵向一体、横向协调、整体联动”的指挥体系。从多个方面有力提升了消防部队灭火救援综合能力。

一、依托119大集中接处警平台，实现专业化调度

力量调动是灭火救援作战首要的关键环节，直接关系到灭火救援的成败。灭火救援力量调度必须遵循“五个第一时间”要求，切实提高部队快速反应和第一时间抢救人员生命、控制和处置火灾的能力。2014年公安部消防局下发了《火警和应急救援分级规定（试行）》，将火警划分为一、二、三、四、五级，将应急救援划分为一、二、三、四级，均是一级最低，逐级提高。这是近年来部消防局首次对火警和应急救援进行等级划分，有利于消防部队按照以危害性大小及发展趋势而确定的火警和应急救援等级的力量调派。

（一）实施计划调度。通过一体化系统，将地市级所有消防监管的重点单位灭火救援预案录入灭火救援业务管理系统，一旦这些重点单位发生火灾，指挥中心可以按照灭火救援预案，根据高层、地下、人员密集场所、化工企业等各类场所灭火救援的不同需要，合理编配各类车辆战斗编成，一次性调动所需要的人员和车辆装备；特别是在大城市和拥堵路段，按照“一处报警、多点调派、多线并进、编成出动”的原则，可以一次性调派不同地点的多个中队，按不同的行驶路段（线）赶赴灾害现场。

（二）实施随机调度。在灭火救援首次调度后，指挥中心接警员根据灾害现场指挥员“二次反馈”的情况，在充分考虑火警和应急救援升级因素的基础上，对照火警和应急救援分级标准，准确做出判断，确定火警和应急救援等级，尤其是在重大节日、重要政治活动期间或发生在政治敏感区域、重要地区的火灾以及夜间、有风、冰冻严寒等恶劣气候条件下发生的火灾，除加强第一出动外，指挥中心可及时调派毗邻辖区中队的力量进行增援，同时由指挥中心发布预警信息，通知全勤值班人员立即遂警赶赴现场履行现场侦察、组织指挥、安全防护和战勤保障等各项职能任务。

（三）实施授权调度。当前，大型突发灾害事故多发，单靠消防部队的力量难以及时、有效的救援，需要调集公安、安监、环境、工程、水电等其他专业力量和技术专家，共同参与救援。在由政府领导临时授权的情况下，可以根据救援需要，调派灭火救援所需要的人员、物资装备共同参与灭火救援行动。

二、依托119大集中接处警平台，实现扁平化指挥

扁平化指挥是以119大集中接处警平台为载体，以编成调动模块为依据，指挥员直接指挥共建、救援、供水、登高、泡沫、排烟、照明等战斗模块，构建成灵活、快捷、高效的“纵短横宽”的“扁平化”指挥体系。目前，在实现了“大集中接处警”模式后，现在的指挥中心才是真正意义上的作战指挥中心，而不仅仅再是信息报送中心。依托指挥中心这个基础平台，结合现在部队使用的音视频采集、无线传输等信息化技术手段，将119指挥中心、灾害事故现场、指挥员联成“三位一体”。各级全勤指挥部人员可实时对灾害现场分析、研判、商讨，随时将研判结果、作战要求和命令直接传达到灾害现场最高指挥员；而现场各类指挥信息要素也可及时反馈到各级指挥平台。最终实现“快速反应、高效集结、快速处置、确保安全”的目的，破解长期以来困扰消防部队的协同困难、指挥周期长、部队反应速度慢等难题。

三、依托119大集中接处警平台，实现信息化共享

（一）充分集成内部资源。依托消防一体化系统的灭火预案、力量装备、作战车辆、重点单位、消防水源、报警定位、GPS轨迹等各类信息资源，以及视频指挥、有无线通信等技术资源，通过营区视频、道路监控、车载GPS、单兵3G等技术方式，全方位、多角度将整个灭火救援行动，从车辆出库、途中行车，到现场处置的全过程，实时地以音视频形式，展现在接处警系统平台上，为远程调度指挥搭建了“可视化”的技术平台。

（二）充分共享公安资源。消防接处警系统的地图台依托公安机关警用地理信息系统进行改造，可共享使用公安道路监控、单位地址、三维地图等警务资源，同时根据自身特点，在警用系统中研发加载城市消火栓、天然水源、重点单位、执勤单位等消防专业图层，最大限度的为灭火救援指挥调度工作提供强有力技术支撑和资源保障。

（三）充分整合社会资源。2010年，国家依托消防部队建立了综合应急救援队伍并挂牌，但实际工作中仍存在“应而不急、联而不动”以及消防部队单打独斗的情况。原因之一就是没有一个可供当地党委政府统一指挥的平台。目前，已有部分地市政府明确提出要依托消防建立统一的应急调度平台，将全市的医疗、供水、供电、路政、规划、行政执法等部门的管网、线路、桥梁、公路等基础信息图层纳入消防指挥系统，为部队拟定供水方案、规划行车路线、扑救特殊火灾提供重要的基础数据。而医疗卫生、地震救援、水域救援等具有社会救援功能的政府单位纳入119大集中调度系统，也便于政府统一调度指挥。

四、依托119大集中接处警平台，实现一体化联动

加强第一出动，集中优势兵力将火灾救早救小救好，防止火灾进一步扩大蔓延是近年来消防部队的孜孜追求的目标之一。近年来，在各级党委政府的高度关心重视下，各地的多种形式消防队伍都得到了蓬勃发展。但在调度指挥过程中，基本上还是通过固定和移动电话开展调度，效率低下，严重制约了战斗力的发挥。针对以上问题，笔者认为应该由地市级单位为牵引，把消防接处警系统向专职队伍延伸，并加强消防专用网络、通信手段建设，提高专职队接警处警能力，进一步推动公安现役队、各类专职队形成共同处置火灾和抢险救援任务的强大合力。119指挥中心要按“加强第一出动”和“属地管辖、就近调度”的原则实施力量调派，特别是在受理辖区偏远地区的警情时，在调集辖区中队前往处置的同时，就近调派专职队先期前往处置。同时，按照联动机制，根据任务需要，实现与政府、公安、卫生、供电、供水等部门警情实时联动。

当前，全国多地在开展“智慧城市”建设。各地消防部门应紧抓机遇，在119大集中接处警模式下，整合现有资源，综合拓展各类应用，进一步加强公安消防部队快速反应、跨区域救援、统一指挥、有效处置的能力，从而提升消防部队灭火救援的整体水平。

参考文献：

［1］《消防指挥中心业务概论》公安部消防局编《浙江大学出版社》2014.05

［2］《消防通信指挥系统设计规范》GB50313-2013

［3］《突发事件应急指挥》宋劲松《中国经济出版社》2011.08