印度尼西亚对中国提起争端解决强制程序的可能性研判

印度尼西亚对中国提起争端解决强制程序的可能性研判

杨雪琦

国际关系学院研究生院 北京 100091

【摘要】近年来，南海冲突频现，不仅针对争议海域划界问题，还涉及人工岛礁填造、海洋环境保护、非生物资源开采等诸多争端。菲律宾于2013年率先向附件七下仲裁庭提起南海仲裁案，舆论影响深重。为防患于未然，有必要研究南海周边国家未来可能对中国采取国际司法途径解决争端的前景。本文重点研判印度尼西亚向中国提出争端解决强制程序的可能性大小，为南海问题的妥善解决以及中印关系战略调整做好准备。

【关键词】南海；印尼；外交关系；争端解决强制程序

一、中国与印度尼西亚的固有争端

印度尼西亚（以下简称“印尼”）虽非南海岛礁的争端方，但作为东南亚的海洋大国，印尼在纳土纳群岛海域的主张与中国断续线内的“历史性水域”有着部分重叠，两国存在着海洋划界的争端。印尼在采取各种措施巩固其在纳土纳群岛的主权主张的同时，又始终怀揣着纳土纳群岛的“潜在冲突”会在何时突然爆发出来的焦虑。¹

从“印尼是东盟中最大的国家，在东盟中起着领导的作用”²的语境来看，印尼以召集人的身份召开一系列关于南海问题的非正式研讨会，初衷应该是试图借助推动南海争端解决这个抓手，来展现其领导东盟的能力和实力，进而彰显其地区大国的影响力，以便在东南亚事务中谋求更大的主导地位。经济欲望容易调和，政治野心绝不会轻易妥协。因此，印尼的政治野心需要被遏制，否则，其极有可能成为继菲律宾之后率先状告中国的一方。

二、国际司法因素对中印关系的影响

在利吉坦岛和西巴丹岛案中，印尼与马来西亚将海洋争端提交给了国际司法第三方裁决，结果差强人意。判决胜诉一方感到获得了更有力的依据，从而据不让步；判决败诉一方感到国家利益受到威胁，同样不甘让步。然而，纵使印尼认识到了诉诸司法实践并不能有效地解决争端，但当印尼有把握在域外大国那里能够得到更多的既得利益或助其实现政治野心时，对中国提起国际司法诉讼也不失为一个干扰中国步调的上佳政治策略，印尼极有可能冒险一试。

三、经济因素对中印关系的影响

印尼坚信西方某智库学者所分析的“印尼是东南亚人口最多的国家，中国不会为了主权而牺牲两国的外交关系，更不会主动与印尼发生严重争执，因为中国担心严重争执会促使印尼联合东南亚各国共同反抗中国”³。印尼一边坚信中国有着“重发展、求稳定”的柔和态度，一边拉拢美日以刺激中国，作为与中国讨价还价的筹码。这边中国来投资，那边美日来投资，然后搞点事情让中国追加投资，大国的博弈让小国几乎零成本地无限受益，这也许是东南亚各国最乐见其成的算计了。“不会为了主权而牺牲外交关系”的主体不是中国，而是印尼；急迫地想踏上中国经济的快班车、享受中国市场的大蛋糕的主体也不是中国，而是印尼。一方面，中国与印尼1990年复交以来，中印经贸关系发展驶入了快车道，中国已一跃成为印尼最大的贸易伙伴，其经济的发展离不开中国; 另一方面，越南是印尼在东盟内的最大竞争对手，其需要借助中国的力量打压越南；特别是在亚投行正式开始运作后，印尼对吸收亚投行资金和中国资金充满了某种期待。包括印尼在内的东南亚国家在地区发展中都真切地体验到了中国“是地区与安全机制建设不可或缺的力量，在南海问题上与中国对抗并不符合东南亚自身的利益”⁴。

四、未来中印关系的研判

亚洲自近代以来犹如一盘散沙，让域外大国有机可乘，印尼一系列强硬态度和炒作功力的背后都有域外大国的影子。同时，东盟自成立以来，其成员国在处理内部事务时又逐步形成了内部事务协调一致的原则。以印尼为例，其就主张在《南海行为准则》的具体制定中，首先应是东盟在内部协商一致，然后再与中国谈判。这就把本应是东盟相关国家与中国的磋商，不恰当地推向了整个东盟与中国的磋商。

未来中国应着力弱化东盟联合势力，逐步分化东盟各成员国的团结关系，不同的南海争端国有不同的对待，比如，修复与越南的友好关系并加以笼络，对马来西亚展示亲和力与大国胸怀，警惕印尼的一举一动并加快对台湾的战略部署以打乱印尼与美、日的联合节奏。在未来的一百年内，应力争打造以中国为首的亚洲共荣圈，扩大亚洲团结势力范围，肩负起真正的大国责任，防止西方域外势力的介入和挑拨，为亚洲创造安全与稳定的发展环境。在亚洲战略里，最大的威胁不是东南亚各国，而是日本；最大的问题不是南海，而是台湾；最大的布局不是与周边国家斡旋来谋求稳定，而应是攻破美国岛链计划，把美军赶出亚洲。

印尼会不会状告中国，取决于其野心能否与实力相配，机缘是否为愿望作美。然而，不论印尼如何自鸣得意，终究不会改变南海合作共赢的大局势，更不会搅乱中国在亚洲的战略规划。在军事与人口占据全球绝对优势地位的中国面前，能打倒中国的只能是中国自己，其他一切外部势力的小打小闹皆是浮云。

【参考文献】

[1] 李峰、郑先武：《历史承续、战略互构与南海政策—印尼左科政府海洋强国战略探析》[J]，《太平洋学报》2016年第1期，第87—88页。

[2] 钱其琛：《外交十记》[M]，世界知识出版社2003年版，第119页。

[3] 《南海主权：中国与印尼为何在纳土纳群岛海域发生争执》[N]，BBC中文网，https://news.ebc.net.tw/News/world/194498，访问时间为3月5日。

[4] 葛红亮：《东盟在南海问题上的政策评析》[J]，《外交评论》2012年第4期，第210页。

作者简介：杨雪琦，女，汉族，（1991.12.27-），出生地：黑龙江省哈尔滨市，职位：法律硕士，在校生，研究方向：国际关系与国际法。

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