论安全生产标准化与风险辨识分级管控的关系

论安全生产标准化与风险辨识分级管控的关系

龚彩霞

新疆金纬工程咨询有限公司 新疆 乌鲁木齐 831400

【摘要】：为了理清企业安全生产标准化与风险辨识分级管控的关系，不要相互矛盾或不一致，导致作业人员不知道执行哪一个。使得企业安全生产标准化与风险辨识分级管控能够持续有效运行，真正能够使企业的安全管理科学化、规范化、标准化。

【关键词】：安全生产标准化风险辨识分级管控（又称双重预防机制）  

2011年5月3日，国务院安全生产委员会以安委〔2011〕4号印发《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》。要求按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010，以下简称《基本规范》）和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范。严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。

目前安全生产标准化的考评标准中，大部分行业实行与《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）相符合的13要素，其主要内容如下。

1.目标；

2.组织机构和职责；

3.安全生产投入；

4.法律法规与安全管理制度；

5.教育培训；

6.生产设备设施；

7.作业安全；

8.隐患排查和治理；

9.重大危险源监控；

10.职业健康；

11.应急救援；

12.事故报告、调查和处理；

13.绩效评定和持续改进。

国务院安委会办公室2016年发布《国务院安委会办公室关于印发2016年隐患排查治理体系示范试点地区建设方案的通知（安委办函【2016】22号）全国各省、自治区、直辖市积极推进风险辨识分级管控体系的创建。

双重预防机制的验收标准有六个方面，内容如下。

1. 基本要求；

2. 风险分级管控体系建设；

3. 隐患排查治理体系；

4. 信息化管理；

5. 应急管理；

6. 持续改进。

双重预防机制的1.基本要求与安全生产标准化的2.组织机构与职责内容一致。双重预防机制的1.基本要求里面要求企业建立双重预防体系建设组织领导机构，组织领导机构组成人员应包括企业主要负责人，分管负责人及各部门负责人及重要岗位人员，企业主要负责人担任主要领导职务，全面负责企业双重预防体系建设。安全生产标准化的2.组织机构与职责要求企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。

双重预防机制的2.风险分级管控体系建设与安全生产标准化的9要素重大危险源监控内容一致，安全生产标准化要求对企业的风险进行辨识，对重大危险源监控。双重预防机制要求辨识后分级管控。对重大危险源、重点风险编制控制措施，定责任领导、定岗位进行管控。

双重预防机制的3.隐患排查治理体系与安全生产标准化的8要素隐患排查和治理内容一致。安全生产标准化要求对企业的隐患进行全面检查、整改，而双重预防机制要求对重点风险进行分级管控，定期检查、整改。

双重预防机制的5.应急管理与安全生产标准化的11要素应急救援内容一致。双重预防机制要求对风险点设置风险告知牌，风险告知牌上的必须包含应急处置措施。安全生产标准化要求企业配置应急物质对企业主要风险编制应急预案，应急预案中包含主要风险的应急处置措施，并对作业人员培训，专项预案每年至少演练一次，现场处置方案每年至少演练2次。

所以双重预防机制的创建必须与安全生产标准化有效结合，双重预防机制组织领导机构最好与安全生产标准化领导小组一致。

双重预防机制的2.风险分级管控体系建设与安全生产标准化的9要素重大危险源监控中的风险辨识方法要一致，风险辨识的结果（危险源清单和风险分级管控清单）要一致。

双重预防机制的3.隐患排查治理体系与安全生产标准化的8要素隐患排查和治理内容一致。所以，企业按照安全生产标准化的要求对生产现场进行检查，将双重预防机制中的风险点作为重点进行检查，双重预防机制和安全生产标准化只有一套隐患排查的记录即可。

双重预防机制的5.应急管理与安全生产标准化的11要素应急救援内容一致。所以，双重预防机制中风险告知牌上的应急处置措施必须是安全生产标准化中应急预案里面各个专项预案或现场处置方案里面的事故应急处置措施，不能相互矛盾或不一致。

组织机构、风险辨识、隐患排查、应急管理的内容发生变化需要修改时，双重预防机制和安全生产标准化同时修改。

作者简介：龚彩霞（1975年11月）；民族：汉族；籍贯：新疆；本科学历；新疆金纬工程咨询有限公司从事安全技术工作。