水利工程启闭机事中事后监管的现状与思考

水利工程启闭机事中事后监管的现状与思考

丁伟

国能青海黄河玛尔挡水电开发有限公司  青海省果洛藏族自治州 814000

摘要：近年来我国社会发展迅速，水利工程随之不断进步。水利工程启闭机是指水利水电工程中用来开启和关闭闸门、起吊和安放拦污栅的专用永久设备，其质量状况关系到水利工程运行和人民生命财产安全，直接影响到社会稳定。国家历来重视水利工程启闭机产品的质量管理工作，近年来，随着国家加快政府“放管服”职能转变，深入推进供给侧结构性改革，为进一步贯彻落实深化简政放权、放管结合、优化服务、推进行政体制改革的要求，水利工程启闭机管理模式由使用许可转变为加强事中事后监管，相关部门开展了一系列探索与实践。

关键词：水利工程；启闭机；事中事后监管；现状思考

引言

启闭机是一种大型水利水工机械设备，通过向闸门施加牵引力或压力实现闸门启闭，通过闸门对蓄水坝内水量进行控制，实现对上下游水位的有效调节。在水利工程中，启闭机是水利工程蓄水、调度的重要设备，其可靠、安全运行不仅关系到水利工程功能实现，而且关系到人民群众生命财产安全，因此，必须重视闸门启闭机的运行管理。充分发挥水利工程效益，满足水利工程现代化建设要求。

1水利工程启闭机事中事后监管的重大意义

党的十九届六中全会召开以来，我国经济已向高质量发展阶段转换，推动高质量发展是各行各业新发展阶段的方向选择和根本要求。把握新发展阶段，贯彻新发展理念，扎实推进水利事业高质量发展是当前水利工作的重中之重。启闭机做为保障水利工程运行安全的重要设备，推动行业向高质量发展方向迈进是贯彻落实水利高质量发展总体战略部署的实际举措。随着近几年国家不断放宽市场准入，大幅消减行政审批事项，水利工程启闭机使用许可取消。但行政许可取消不是放任不管，而是要积极创新管理方式，强化事中事后监管。李克强总理多次提出:行政许可取消后，政府要集中力量加强事中事后监管，对取消许可证管理的产品开展全覆盖抽查，同时要督促相关企业严格落实质量安全主体责任。水利部在研究部署深化水利“放管服”改革工作时也提出了明确要求，对取消的行政审批事项，要明确责任，细化措施，着力加大事中事后监管力度，进一步推进“双随机、一公开”监管工作。启闭机事中事后监管工作对推动生产企业提高产品质量，促进企业间公平竞争，维护良好的招投标市场秩序，推动启闭机行业高质量发展具有重要作用和深远意义。

2启闭机运行管理原则及内容

2.1启闭机运行管理原则

水利工程运行过程中，应遵循“安全第一，常备不怠”的工作原则，以“严、高、细、实、全”作为水利水工设备设施运行要求，加强水工设备设施运行管理，确保各项工作规范、有序开展。

2.2启闭机运行管理内容

在水利工程长周期运行过程中，启闭机受机械磨损、受力、振动等因素影响，导致启闭机动力性、经济性和安全性下降，进而产生安全、故障隐患，因此，管理部门应定期对启闭机机械部分进行维修检查和养护管理，从而降低机械磨损、腐蚀对启闭机运行效能的影响，最大限度延长启闭机使用寿命，消除安全隐患，保证启闭机处于良好的技术状态，降低水利工程运行成本，提高水工设备完好率。

3启闭机常见运行问题

当水利工程建设技术随着社会发展而不断更新时，工程对 应的技术应当随之更新，但综合我国目前水利工程建设与发展 现状可知，大部分工程中的启闭机无法满足工程实际应用需 求，有必要投入资金进一步改善设备。 根据工程的实际规模， 增加启闭机的数量，并在集成使用前，进行启闭机型号与工程 的匹配测试，只有做好前期准备工作，才能确保启闭机在水利 工程中发挥既定工作效果。 任何一个装置与设备在运行一段时间后，都需要对其进行 更新与改造，一旦忽视了此方面工作，启闭机在工作中便会出 现与预期使用效果偏离的问题。 根据水利市场的调查与反 馈数据可知，目前我国现有的水利工程正在逐步向大规模方向 发展，但现有的水利工程中，有超过 １ ５００ 个工程的闸门启闭 机处于停运状态，即需要进行设备的更新，如果不及时处理，便 会对工程的持续化运行造成较大的安全隐患。 除此之外，在对闸门启闭机的安装运行分析发现，超过半 数的水利工程启闭机不符合使用标准，但却仍在工程中使用。同时，考虑到启闭机的重要性，有必要建立一个单独的机房进 行装置运行保护，避免启闭机完全暴露在外界环境中，运行时 受到影响与干扰 。 但根据工程运行现状可知，大部分水利工 程无法建立专用资金进行机房建议与启闭机保护，导致启闭机 劳损严重，严重地缩短了启闭机的使用寿命。

4水利工程启闭机事中事后监管工作的建议

4.1始终注重法治监管

启闭机事中事后监管做为一项政府监管职能，首先就要做到依法监管。必须强调用法治思维和法治方式履行政府监管职能，建立健全启闭机事中事后监管法规制度，确保各项监管举措于法有据、有法可依，纳入法治化、制度化、规范化、程序化轨道，从而为水利工程启闭机事中事后监管提供有力的法律依据。需继续大力推进启闭机事中事后监管的法制化进程，力争颁布水利部规章，或在相关法律法规、国务院管理条例中增加启闭机事中事后监管相关要求，方可真正实现依法监管。

4.2坚定保证质量监管

“质量第一”是我国一以贯之的发展理念，质量是生命线，贯穿启闭机产品生命全周期，也贯穿启闭机事中事后监管工作全过程。进一步推进监管标准体系建设，明确管理标准与技术标准，根据近几年事中事后监管过程中存在的问题，适时修订《水利工程启闭机事中事后监管工作实施方案》。组织召开审查专家和检测技术人员的培训交流，使其掌握启闭机事中事后监管的各项规定和技术要求，提高其依法行政、依法办理、依法服务的能力和水平，提高工作质量。开展事中事后监管，就是要通过高质量的监督检查，促进企业提升质量管理水平，从而为水利工程提供质量可靠的启闭机产品，保障工程安全运行。

4.3注意启闭机运行中零部件养护与维护管理

为了进一步 提高运行质量，还需要对其零部件进行养护，并实现对启闭机 的维护管理。 闸门启闭机中的零部件主要包括螺栓连接部件、 键连接部件、弹性联轴节部件和制动器。 针对不同零部件给出 对应的养护与维护方案如下。 （1）针对螺栓连接位置上的零部件进行养护，需要对其定期 进行加固处理，并确保启闭机在使用过程中，螺栓能够露出螺 母 ３ ～ ４ 个丝扣。 根据这一养护方案，一方面可以有效提高螺 栓连接的稳定性，另一方面也能够有效降低后续对其他零部件 维护的难度。（2）针对键连接部件的养护和维护，应当对其进行更加全面 的检查，并针对存在松动或磨损的部件进行替换，避免对启闭 机的运行造成影响。（3）针对弹性联轴节部件，若部件大量磨损，则需要及时修理 或直接更换。 同时，对这类部件，在使用过程中必须确保其具有 更大的灵活性和润滑度，为闸门启闭机的正常运行提供条件。（4）对制动器进行养护。 若制动器轴表面的磨损超 过 ２ ｍｍ，则会造成整个设备的硬度无法达到硬度指标。 因此，为 了避免这一问题产生，在养护和维护过程中，需要不定期检查 制动轴结构表面的磨损情况，并对硬度进行检测，若磨损超过 ４０％ ，则需要直接更换制动器。 根据上述论述内容，完成对４种不同闸门启闭机零部件的 养护和维护，从而为闸门启闭机整体运行提供保障条件。

结语

水利工程启闭机事中事后监管是保证和提高水利工程启闭机产品质量，保障水利工程安全运行的一项重要措施。做好水利工程启闭机事中事后监管工作是一项系统工程，需要行业主管部门、产品检验机构、生产企业、执法检查人员及行业专家的共同努力，从而推动水利工程启闭机事中事后监管工作的不断发展。

参考文献

［1］代志娟，左琪． 水利工程启闭机使用许可管理制度实施现状分析及建议［J］． 中国水利，2014( 2) : 32-33．

［2］盛旭军，梅华峰，王晗埘． 水利工程启闭机使用许可证教程［M］． 北京: 中国环境出版社，2013．