浅析“生命通道”管理现状与对策

浅析“生命通道”管理现状与对策

 孙高穹

龙岩市消防救援支队 361000

消防车通道是火灾发生时供消防车通行的道路，是实施灭火救援的“生命通道”，国家法律和消防技术标准对消防车通道的设置和管理有明确要求。但是，由于群众法律和安全意识不强、有关单位管理不到位等原因，各地堵塞消防车通道的现象屡禁不止，极易影响火灾救援甚至造成人员伤亡。本文通过分析某市消防车通道管理现状进行分析，提出针对性的防范措施。

一、前言

近年以来，全国各地因消防车通道堵塞影响火灾救援现象较为普遍，且呈现日趋严峻的恶劣形势。2019年11月15日晚，江西省宜春市高安老城区一民房火灾，消防车堵在小区内近半个小时，以致失火住户家中受损严重。2019年12月2日晚，辽宁省沈阳市浑南区一住宅区发生火灾，消防车通道被私家车辆堵塞，原本只是五楼的一户窗口外墙保温材料起火，因未能在初期阶段控制火情，6分钟火就窜到了楼顶并引燃了另一栋楼。2020年1月1日16时55分，重庆渝北区加州花园A4栋一高层住宅楼火灾，小区周边消防车通道被隔离桩、停放的轿车等占用，“70米的路，消防车走了1个多小时”。消防车通道不畅的问题引起了社会各界的高度关注，如何破解消防车通道管理的难题，成为当前和今后一个时期消防工作面临的重要课题。

二、某市消防车通道管理现状及原因分析

（一）城市规划建设跟不上群众生活需求。全市现有居民小区920个，其中老旧小区688个，无物业小区582个无物业小区。其中市中心城区现有居民小区758个，老旧小区548个，无物业小区508个。由于历史原因，老旧小区普遍存在停车位少、改建难度大等问题，无物业小区缺少资金来源，停车位少，周边空间紧张，堵占消防车通道现象十分突出。

（二）现有泊车位跟不上车辆增长速度。据了解，截止2022年6月全市现有汽车46.8万辆，泊车位21.2万个，缺口达50%。其中市中心城区现有汽车23.5万辆，泊车位16.1万个，缺口达7.4万个，并且在夜间以及入住率高的住宅区，停车与泊位的供需矛盾更加突出。

（三）群众安全意识跟不上社会发展进程。部分群众因存在侥幸、从众以及“怕贵、怕远、怕丢”的心理，部分群众甚至不知道“占用消防通道”属于违法行为，导致堵占消防车通道现象屡禁不止。

（四）综合监管合力跟不上社会治理要求。消防车通道管理涉及物业、住建、公安、城管等部门，在机构改革后，公安派出所对居民社区的消防安全监管力度趋于弱化；消防部门执法力量十分有限，难以遏制点多面广的违法行为；物业管理部门对物业管理责任不落实缺乏有效约束；公安交管、城管部门对占堵小区内部道路的车辆无执法权限等，导致了当前消防车通道管理无法形成联防共治的工作格局。

三、解决方法及对策

　（一）建章立制，搭建职责清晰工作平台。针对消防车通道管理无序的现状，消防部门牵头整合相关法律法规、行政规章和规范性文件，推动政府出台《消防车通道管理办法》，明确属地政府、行业部门、社会单位和个人等各方关于消防车通道建设、管理、维护职责，推动消防车通道管理规范化，从源头根治占用、堵塞、封闭消防车通道顽疾。

（二）部门联动，搭建快速执法处置平台。针对消防车通道执法边界不清的现状，消防部门与交警、城市管理部门建立定期协商、同步用警、联合管理等工作机制，通过《快速处理联系单》，对占用消防车通道违法停车、占道经营以及违规设置地桩、石墩等影响消防车通行的违法行为实施快速处理。涉及封闭小区的，由交警部门提供车主相关联系方式，并依法拖移，排除妨碍；消防部门接警后，由交通指挥中心提供实时路况信息，建议最佳线路，并做好沿途信号灯切换管控工作，确保一路绿灯。

（三）多措并举，搭建党政履职监督平台。针对专项整治工作常见的部门推诿扯皮、属地政府监管流于形式等现状，各地应推动将打通“生命通道”纳入党政重点工程、列为人大重点建议等，实行项目化推进，并将其列入“大督查大落实”重点督查内容，纳入年度绩效考评、平安建设考评和安全生产考评等内容，强化正向激励与逆向惩戒。同时，推动检察机关建立消防车通道隐患“检察函告制”，对于不依法履行职责的属地政府及相关行业部门，由检察机关下发诉前《检察建议书》；情节严重的，由检察机关依法向人民法院提起公益诉讼，进一步倒逼相关部门和属地政府落实监管责任。

（四）依托科技，搭建综合治理创新平台。针对当前各级各部门人少事多的现状，各地要探索采取安装摄像头监控、设置违章停放电子提示屏、智慧停车等技防措施，有效解决消防车通道占堵问题。消防部门应联合自然资源、城市管理、住建等部门，研发绘制城区消防车通道电子平面图，绘成后及时向社会公布，发动社会各界力量监督。同时，消防部门联合交警部门，通过无人机、“天眼”系统等科技手段，定期开展巡查，第一时间将占用、堵塞、封闭消防车通道的机动车违法信息通知机动车所有人，督促及时驶离消防车通道，对无法联系车主或拒不配合的，将实施拖移，保障消防救援车辆出警畅通。同时，依托属地政府工作平台或网格综治平台，发动网格员、物业服务企业、巡防队、志愿者等基层力量，开展消防安全网格化巡查，对违规占用、堵塞消防车通道开展劝导工作。

（五）疏堵结合，搭建常态长效治理平台。针对当前因停车难导致消防车通道占堵的现状，各地应加强老旧小区、无物业小区、背街小巷等消防车通道占堵严重的调研，结合城市改造、文明城市创建等，制定本地区消防车通道“一城一策和一区一策”。同时，各地要建立完善弹性停车、错时停车、潮汐停车、共享停车等政策，科学规划公共停车设施改建工作，合理改造绿化带，增设升降停车库，最大限度扩充车位，并推行更加专业规范的停车管理，最大限度解决群众“停车难”困境，从源头整治堵塞消防车通道违法行为。

（六）精准宣传，搭建全民消防意识提高平台。针对当前部分群众消防安全意识不强以及侥幸从众的心理，各地要持续推进消防宣传“七进”活动，加大消防安全公益宣传力度，切实增强消防宣传的实效性和感染力；要充分发挥火灾隐患举报平台作用，促进消防安全工作由事后调查问责向事前根据举报核查整改转变、由主要依靠政府力量监管向发动社会力量共治转变；要加大对行业主管部门和社会单位承担消防工作职责的负责人及专业人员的业务培训，着力培养消防安全“明白人。同时，各地要加大对违法占用、堵塞消防车通道违法行为的警示曝光工作，通过发挥舆论监督作用，以案说法，警示居民群众自觉规范停放车辆。