社团在社会民意表达中的作用

社团在社会民意表达中的作用

钱超

中共上海市宝山区委党校

【内容摘要】 培育社团、推动社团在民意表达中充分发挥作用，对于建设全过程民主具有重要意义。 社团是现代社会的重要构成，是民主政治的基础。社团作为重要的初级民意场，具有广泛的代表性，有比较鲜明的倾向性，同时也具有有利民意充分整合的包容性，是现代社会静音表达的坚实基础。

【关键词】社团 民意表达                                            

发达的社会社团组织是现代社会的显著特征，它在社会的民意表达中有着十分重要的地位，培育社团、推动社团在民意表达中充分发挥作用，对于建设全过程民主具有重要意义。

一．社团是现代社会的重要构成

社团是社会团体的特简称，我国《社会团体登记管理条例》规定，“社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。”学术界对社团的定义也大同小异。比如,“社会团体是人们为了实现一定的宗旨，依照一定的法律，自愿结成的不以营利为目的的社会组织”，1“社会团体是指具有某种共同目的、利益以及其他共同特征的人通过一定形式组合起来的互益组织。”2

林尚立指出：“民间组织的兴起, 深刻改变了中国社会的建构方式, 使中国原有的组织化社会的社会建构体系面临社会组织化的社会建构体系挑战。”3肖巍认为：“如果社会事务由更多志愿的、自治的社团来管理,那将更有利于个人自由和社会福利的实现。”420世纪70年代以来，社团与中介组织被认为是作为相对于公权力的政府、私权利的市场之外的“第三种领域”，是弥补市场失灵、政府失灵的一种全新的社会平衡器，在世界范围人其数量和影响得到了空前的发展。

二．社团是民主政治的基础

社团在现代社会中有重要的地位与作用。发达的社团组织是社会强大的标志，也是民主政治的重要基础。

独立自主的社会团体是国家与社会之间进行信息、能量交流的有效渠道，是国家与社会交互作用的中介。更为重要的是，独立自主的社会团体组织能有效保护个人免受国家权力的侵害，对公共权力进行有效监督，并为公共权力提供合法性基础，从而促进民主的发展。托克维尔认为，“如果民主国家的人没有权利和志趣为政治目的而结社，那么，他们的财富和知识虽然可以长期保全，但他们的独立却要遭到巨大的危险。而如果他们根本没有在日常生活中养成结社的习惯，则文明本身就要受到威胁。”5罗伯特·达尔指出：“独立的组织在一个民主政体中是非常必要的，至少在一个大规模的民主政体中是如此。每当民主过程在像民族国家那样大规模的水平上运行时，自治的组织一定会产生。但是这些组织更多地是民族国家政府民主化的直接结果。它们对民主过程本身的运转、对减缓政府的高压政治、对政治自由以及对人类福利也是必要的。”6为了维护个人利益，个人就需要组织起来，以集体的力量制约国家权力，也就是说社会的组织化程度是决定社会能否实现相对独立自主的关键因素。

作为社会力量重要组成部分的社会团体具有制约国家权力的功能，由各种独立的、自主的社会团体组成的自主性社会能够对权力构成一种“社会制衡”，从而保证民主的发展，正如法国学者米歇尔·克罗奇所言，“民主在某一国家里的活动是与那个国家里的社会结构和社会趋向相关的。”7在资本主义民主国家，“利益集团通过对政治决策的直接参与，客观上平衡了扩张了的国家权力”。在中国，虽然不能以西方式的利益集团来制衡国家权力，但社会主义民主政治建设同样需要对公共权力进行有效监督和制约，这不仅要有制度架构，也需要社会力量发挥作用，而社会团体的政治参与有利于形成新的权力监督制约机制。8社会团体是相对独立自主社会的重要组成部分，其数量的多少表明社会的组织化程度。

三．社团是重要的民意场

社团组织存在的根本目的，是为自主而灵活的研究、交流、探索和尝试提供有力的支持和良好的环境，是为公民提供参与公共决策和社会发展的渠道，是为了代表、综合、表达、捍卫特殊集团的利益而在政府和社会公众之间架设的“桥梁”。9

首先，社团分布有社会的各个领域与各个层次，具有广泛的代表性。

社团组织的迅速发展是现代社会的一个显著特征。社团组织存在于社会中的各个领域与各个层次，并以不同的主旨吸引着跨领域、跨阶层的不同人群。因此，有人的地方就要有社群。社团组织的分布是现代社会利益与价值取向多元化的映像，利益结构的复杂化决定了社团组织的多样性。因此，社会组织具有广泛的代表性。

对于一个社会来说，最理想的状态就是有不同的专家来为不同的利益群体代言，自由地展开辩论，然后由人民充当决策者。如果没有专家提供专业性的建议，仅有原生态的民意对于专业问题的决策是不够的。所以，对于我们的社会，问题的关键在于创造一种制度环境，让弱势群体不再弱势，让代表不同利益群体的专家都能够获得一个平等的交流空间，让持不同意见的专家都敢于自由、真实地表达自己的主张，去发现和表达不同群体的意愿。

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其次，社团成员有共同的利益基础，在民意倾向上具有集聚性。

民意主体的地位与能量制约着民意表达的质量与效能，尽管民意在法理上它是政府意志的基础，是国家制订公共政策时应当遵循的，但是民意的表达却往往因表达主体的局限而受挫，尤其是社会弱势群体，他们需要投身一个社团来增强自己表达的力量。“只有在社群中,同他人的交往中,才能识别自我,界定自我。个人只有通过社群其生命才有意义,其生活才有价值。”11“民意之所以有这种弱点，因为它的外在形式是个人意志的表达，个人意志是脆弱的。每个人的意念结成整体才是强大的。任何反民意的力量都不敢，也无法把强力对准民意，因为民意布满天下、无法寻找“民意"的实体.他们只能对准每个民意的个体，施加种种监视或威逼手段，使民意的个体暂时违心地、表面地改变观点。在这种情况下，民意暂时处于低潮，不等于民意犯了错误，因为民意在每个人的心里并没有改变，他只是佯装自己的意向。”12

在特定的社会当中，能够顺畅而有效地表达意志的往往是强势群体，因此民意表达愿望最强烈的从表面上看往往是弱势的群体。作为弱势的群体，在民意表达中他们更需要集体的力量。如果弱势群体不是生活在一定的组织之中，法律是不能平等地保护他们的权利的。关注民意，尤其是关心弱势群体已经成为中国执政理念的一个显著倾向，在中国共产党《关于加强执政能建设的决定》的决定中，呼吁和指示要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。

注释:

1吴忠泽.社团管理工作[M].北京：中国社会出版社.1996：1－2.

2王颖等.社会中间层—改革与中国的社团组织[M].北京：中国发展出版社.1993：25 .

3林尚立.民间组织的政治意义[J]： 社会建构方式转型与执政逻辑调整.云南行政学院学报.2007（1））.

4肖巍.西欧社会党社会治理理论和政策述要[J] .复旦学报（社会科学版.）2006（6）.

5托克维尔.论美国的民主（下）.北京：商务印书馆.1988：637.

6罗伯特·A·达尔：多元主义民主的困境.北京：求实出版社.1989：1.

7米歇尔·克罗奇等.马殿军等译民主的危机[M].北京：求实出版社.1989：5.

8张志尧.集团政治研究.长春：吉林大学出版社.1998：208.

9康晓光.转型时期的中国社团[M] .中国社会科学季刊}1999（冬季号）.

10黄月平.民意怎样被发现和表达？[M] .人民网党建政法.2006-7-31

11王维国.公共性理念的现代转型及其困境 [M] .兰州：兰州大学出版社.2005：82.

12刘建明. 穿越舆论隧道[M].北京：中共中央党校出版社. 2000：179.

作者简介：钱超 男 1967.3，中共上海市宝山区委党校副教授，博士，马克思主义理论专业，研究方向为政治工作。