简析企业工程项目相关方安全管理主要问题与对策

简析企业工程项目相关方安全管理主要问题与对策

彭小亮

中车眉山车辆有限公司  四川  四川省眉山市 620032

摘要：疫情之后，经济逐步回暖，企业投资项目逐步增多，一些涉及建筑施工、设备安装、工序外包、技术服务等工程项目相关方安全管理存在的问题逐步显现，为消除施工中存在的事故隐患，有效防范安全风险，必须强化项目相关方安全管理。为此，本文主要从目前企业项目相关方安全管理存在的主要问题进行简要分析，并提出改进措施。

关键字：项目相关方安全管理；问题；对策

引 言

企业工程项目随着早期的业务分离以及企业自身人力、物力、技术等条件限制，多数业务都实行外包，这些外包项目多属于非常规作业，往往随机性大、人员流动性强、劳务工较多、操作复杂、业务范围广、管理难度大，稍有疏忽就可能发生事故。例如今年“4.18”北京长丰医院火灾事故，伤亡就十分惨重，教训非常深刻。

一、企业工程项目安全管理存在的主要问题

1、施工方安全意识不强。“重生产、轻安全”的观念还未彻底改变，制定施工方案时，对项目可能存在的隐患和风险辨识不充分，制定的安全防范措施不具体，强调安全多停留在口头上、形式上，必要的安全投入不足。

2、转包分包主体不明，责任不清。一些较大的项目可能由多个施工单位共同参与，可能存在多次转包分包，导致参建各方职责不清，责任不明，管理弱化，安全素质参差不齐，甚至最后变成典型的“游击队”作业，主管部门的安全监督针对性不强，安全制度得不到有效落实，导致违章作业时有发生，发生事故又相互推诿。

3、现场管理混乱，隐患较多。相关方有施工资质的不多，挂靠的不少，特种作业取证的不多，临时用电私拉乱接，劳保穿戴不规范，危险作业不审批，现场安全防范措施简陋，相关方、属地方、发包方协调沟通不畅，作业中损坏设备、破坏管线等情况也有发生，一些小微工程更明显。

4、施工监管不到位。施工方现场安全管理往往是工头临时指派，而其更多地精力是用于组织施工，对安全管理往往流于形式，应付检查。而发包方更多的关注项目的进度、质量，对项目的安全监督更多地依赖施工方自身，这往往不可靠。而项目安全监管的主管部门对具体施工地点、时间和进度等信息掌握不够，不能及时履行监督职责，导致项目安全监管不到位。

5、作业人员劳务工多，自我防范能力不足。现场作业人员大多是雇佣的劳务工，没有进行系统规范的安全培训，对规章制度重视不够，操作规程不熟悉，安全意识淡薄，自我防范能力不足。项目所需施工机械大多临时租用，施工方对操作人员安全教育和安全交底往往不重视，这都为项目施工埋下了大量的事故隐患。

6、特殊时期、特殊形式、特种作业存在较高风险。企业正常生产时，涉及工艺改造、设备大修、基建施工等项目，往往会安排在节假日等特殊时期，这期间对相关方的安全监管可能缺失，更容易引发事故。企业为节省费用将一些项目主体外包局部内包，如人工部分由企业内部提供，或者主体内包局部委外等，这些特殊形式往往存在交叉作业，各自为主，容易误操作，相互伤害，更应该加强管控。项目中的特种作业前期因地域、时间等条件限制以及成本考虑相关方往往准备不充分，一些关键的安全条件不完备，一些必要的步骤可能简化，这些都存在较高的事故风险。

二、提升企业工程项目相关方安全管理的基本对策

为进一步改善项目施工安全现状，提升项目安全管理水平，防范事故伤害，应采取以下对策。

1、签订安全协议，明确相关责任。施工方进场作业前，由项目发包方主动将工程信息告知企业安全管理部门，由安全部门监督施工方与发包方以及施工方与属地单位分别签订安全生协议，同时向施工方发放入场安全告知书，并要求施工方缴纳安全保证金，若在以后的监管中发现违章违纪，直接从保证金中扣罚。并且双方指派专人做好现场安全监督，对同一项目的不同作业区域进行责任片区划分，并做好现场隔离和安全公示。

2、做好资质审查和施工人员的安全管控。特种作业人员进场前前要求本人携原件到安全部门和项目发包单位审核备案，同时对特殊施工项目，施工方必须取得国家认可的相关资质，施工前必须携带原件到安全部门审核报备。项目发包单位要严格把关，坚持“谁发包谁管理”，“谁实施谁负责”“先审批后作业”的原则，从施工资质、人员资格、施工业绩、履约信誉，逐步落实，做到监督有效、控制有力，杜绝“以包代管”。

3、做好施工方案的审查与落实。开工前施工单位必须根据项目特点制定相应的施工方案和安全技术措施，报送发包单位和安全主管部门审查，重点检查是否对作业项目及流程全面深入开展危险源辨识和风险评估，采取的安全措施是否周密可靠，否则不予开工。项目从开工到竣工的整个过程均存在诸多隐患，因此开工前必须对施工方项目负责人开展安全教育，并督促施工方对所有作业人员开展安全教育。

4、开展施工过程的安全监督检查。企业发包单位和安全管理部门应对工程项目的全过程进行安全监督检查，对作业中存在的不安全行为、不安全状态、管理缺陷等情况进取证，情节严重时应立即制止，开具整改通知书、监察处罚通知书，督促限期整改，同时进行通报，并对整改情况现场核实。项目属地单位发现施工方野蛮作业、违章指挥应及时制止，并立即上报主管部门。对整改不到位，屡查屡犯的隐患单位，由安全部门下发停工整顿通知，并要求项目负责任人进行约谈，整改到位后方可施工，

并将其作为安全绩效评标的重要依据。

5、认真落实危险性较大项目的安全管控。企业中危险性较大的的施工项目主要有有限空间、临时用电、动火作业等。在污水池、电缆井、罐体内等有限空间空间内作业，必须留有敞口，进入前认真进行通风置换，并对其氧气与有毒有害气体的浓度进行检测，严格限制作业时间和作业人数，密切保持外接联系。在调漆间、化工库等场所动用明火作业必须事先向主管部门办理动火审批并切实做好防火措施。临时用电必须事先审批，用电负载必须与线路，开关容量相符，布线规范、同时必须设置漏电保护装置。

6、运用信息技术开展安全管控。对项目相关方的施工资质、工商注册信息、特种作业人员的资格证书等通过相关专业平台查询真伪，同时对项目施工作业人员进行进场登记，录入人脸考勤系统和门禁系统，防止挂靠、无证上岗等情形。运用企业内部完备的视频监控系统，安排专人对项目相关方的作业过程实时跟踪监控，发现违章违规行为及时制止。将项目相关方纳入企业统一管理，运用企业风险分级管控和隐患排查治理专用的信息平台，将事故隐患录入系统，并督促及时整改。

7、开展分类指导和绩效评价。依据企业相关方安全管理指南和评价标准，每一项工程项目完工后开展专项评价，每年对项目相关方开展年度综合评价，对评为优秀的相关方在同等条件下竞标中优先选用，对评为良好的相关方中竞后须在招标总价中扣除年度安全处罚金，对评为一般的相关方在中标后须在招标总价中扣除两倍的年度安全处罚金并须缴纳两倍的安全保证金，对评为不合格的相关方将禁止参与竞标。

三、企业工程项目安全管理的社会价值

采取相关防范措施后，使得企业工程安全管理制度更加完善，流程更加规范，职责更加明晰。改善了施工现场作业环境，降低了项目安全风险，实现了施工方、发包方、属地方互不伤害，确保企业正常的生产经营，减少了企业负面影响，提升了企业社会形象。

结束语：总之工程项目的相关方安全管理虽然较为复杂，难度和风险比较高，但只要企业各部门密切配合，做好事前防范，事中监管，事后评价，认真履职尽责，就能极大的降低和规避工程项目的事故风险，确保施工作业安全。