高速公路项目前期工可报批工作概要

 高速公路项目前期工可报批工作概要

作者姓名：徐靖宜

单位名称：昭通市高速公路投资发展有限责任公司     单位省市:云南省昭通市  单位邮编：657000

摘要：高速公路建设可以有力地促进地方经济的发展，地方政府无不积极推动高速公路项目建设。但往往一方面想急于开工建设，另一方面却焦急地等待上面的批复，因此，理清高速公路项目报批程序，适时安排前期工作对于推进项目建设具有重要意义。结合高速公路项目前期工作的实际情况介绍高速公路项目前期工可报批工作中的工程可行性研究、土地预审、地质灾害危险性评估和矿产压覆评估、水土保持方案评估、环境影响评估、项目投资与贷款方面的经验与体会为同类项目前期工可报批提供了指导。

关键词：高速公路可行性研究前置程序报批

1概述

高速公路项目获得政府投资计划主管机关的行政许可的过程称为立项。立项前的工作称为项目前期，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及按照管理权限提请主管部门审批等工作。项目前期是基本建设程序中一个非常重要的阶段。随着工程基本建设程序的不断完善，考虑到可持续发展的要求，高速公路项目前期各项程序越来越细，工作要求越来越高，前期报批时间相对延长。预可行性研究及项目建议书批文是项目前期工作的起点，是开展后续工作的依据。地质灾害评估和压覆矿产评估、水土保持评估、环境影响评估、项目规划选址、土地预审、项目资金落实是可行性研究报告批复前必须完成的前置程序，这些前置程序没有完成，发改委不予批复项目。

2工程可行性研究

项目工程可行性研究是通过对拟建线路的全面调查研究和工程勘察、测量等工作进行技术、经济论证分析、判断项目的技术可行性和经济合理性为工程项目的决策提供依据。列入国家高速公路规划和省交通规划的重要项目等大型高速公路项目可行性研究一般分为预可行性研究和可行性研究两个阶段。工程预可行性研究和工程可行性研究是项目前期工作的主体也是项目开展其他相关前期工作的基础是项目继续开展设计、征迁、施工等后续工作的依据。预可行性研究在内容结构上和可行性研究基本一致但论证依据的详细程度数据资料的准确程度要求不如可行性研究高。预可行性研究的重点在于论证项目建设的必要性和项目建设对于经济社会发展的重要意义；并为项目建议书提供科学依据。现阶段预可行性研究报告及项目建议书批文是开展规划选址、地质灾害危险性评估、矿产压覆储量评估、水土保持方案评估、环境影响评估、土地预审查等各项前期相关程序的依据这些前期相关程序为发改委批复项目工程可行性研究报告提供支撑。项目工程可行性研究一般包括项目的背景、现状及问题、发展预测、公路建设标准及规模、建设条件和方案比较、投资估算和资金筹措、实施计划、财务评价、建议等重点是高速公路线位方案比较论证、项目的投资风险与效益评价最终确定项目“可行”或“不可行”。国家高速公路规划网中的高速公路项目工程可行性研究报告一般由国家发改委审批非国家高速公路规划网中项目一般可由省发改委审批。

3项目土地预审

土地预审是国土部门对拟建高速公路项目占地是否符合土地利用总体规划、占用基本农田规模、是否合理和集约利用土地、是否符合国家供地政策等用地情况进行土地批复前的预先审查和批复简称土地预审。土地预审的依据是高速公路项目预可行性研究报告拟建的高速公路线位和项目建议书批文控制线路规模的用地。

土地预审由项目公司或其代理单位如地方交通局向土管部门申报县、市、省各级土管部门审查认定最后由省国土厅转报国土资源部批复非国高网项目也可由省国土厅直接批复。高速公路工程《建设项目选址意见书》是土地预审的前置条件之一。

由项目公司或其代理单位向规划部门申报对拟建高速公路项目符合城乡规划要求的颁发《建设项目选址意见书》否则要求拟建高速公路调整线位直至符合城乡规划再行颁发选址意见书。对占用基本农田超过1／3的项目要求委托土地咨询单位编制《高速公路建设工程用地合理性论证报告》。根据土地有关法规的要求国土资源部或其委托的下属国土部门组织专家对该报告进行审查论证。

4地质灾害危险性评估和矿产压覆评估

地质灾害危险性评估和压覆矿产储量评估的编制依据是高速公路项目预工程可行性研究报告和项目建议书批文；由业主或其代理单位如地方交通局委托符合资质要求的咨询单位完成。高速公路的地质灾害危险性评估和压覆矿产储量评估为一级评估要求具有地质灾害防治工程勘察甲级资质的单位进行评估并编制报告。地质灾害危险性评估和压覆矿产评估主要包括现场踏勘、报告编制、报告评审、报批等过程。评估现场踏勘调查要求对全路段中线两侧500m范围进行调查如果调查存在不良地质状况或中线两侧300m之内存在压覆矿产则应及时通知业主和设计单位设计单位根据地质钻探资料进行复核印证确认不良地质路段后进行合理的线位调整或采取进一步科学设计方案。地质灾害危险性评估报告和压覆矿产储量评估报告及其批文为土地部门审批土地的前置条件也是工可批复的前置条件。

5水土保持方案评估

水土保持方案评估是根据高速公路建设对沿线水系的影响以及可能造成的水土流失提出水土保护方案和水土保护措施以避免高速公路工程建设造成水土流失等危害保护沿线环境。水土保持方案评估的依据也是高速公路项目预工程可行性研究报告和项目建议书批文；由业主委托符合水土保持评估资质要求的咨询单位完成。高速公路的水土保持方案评估为一级评估要求具有开发建设项目水土保持方案甲级资质的单位进行评估。

水土保持方案报告编制前必须踏勘现场调查有关水文资料并根据需要对有关项目进行监测。其主要敏感点为江河水系、桥隧结构物、取弃土场、服务区及收费站排水等重点防止取、弃土方或边坡水土流失。水土保持方案报告编制时间较长因为有关项目数据必须通过一定的时间监测同时报告编制内容较细需逐步完善。水土保持方案报告书的关于取、弃土场等结论性内容还将向环境影响评估报告书编制单位汇总。

6环境影响评估

环境影响评估是根据高速公路建设及使用可能对周围生态环境造成的影响进行评估并提出相应的环保措施。环境影响评估的依据也是高速公路项目预工程可行性研究报告和项目建议书批文；由业主委托具有环境影响评估资格的评估单位完成。高速公路的环境影响评估为一级评估要求具有建设项目环境影响评价甲级资质的单位完成。环境影响评估的是高速公路建设及使用对水环境、声环境、空气环境、生态环境的影响评估。

根据国家环保部有关环境影响评估程序的要求环境影响评估开始时对拟建高速公路项目的基本情况、环境影响评估单位及其环境影响评估业务内容均应进行公示；报告书编制完成后对建设项目的环境影响评估结论进行公示。公示媒体的覆盖面要求与高速公路拟建线位所经过的行政区域面相同。

环境影响报告评审会由国家环保部环境工程评估中心主持一般也在拟建高速公路的地方召开便于专家踏勘现场。环境影响评估起初在初步设计阶段进行由于宏观调控或前期程序的进一步严谨提前到工程可行性研究报告批复之前作为工程可行性研究报告批复的前置条件。环境影响评估过程当中报告编制单位或环保部门往往要求业主提供1／2000的地形图。

8结语

根据公路建设规划和经济社会发展需要启动高速公路项目前期工作首先是编制工程预可行性研究报告并向发改委报批项目建议书；其次展开地质灾害危险性评估、矿产压覆评估、水土保持评估、环境影响评估、土地预审等各项工程可行性研究报告批复的相关程序的工作并取得各个相关部门的批文；最后工程可行性研究报告和各相关前置程序批文一起报国家发改委审批。由于各项前置程序批文均为工程可行性研究报告批复的前置支撑性文件每一道程序都是致关重要的是工程可行性研究报告批复不可或缺的条件因此要重视前置程序工作的各个环节同时根据各项程序需要的时间提早安排工作以防止影响紧迫的前期工可报批时间。

参考文献：

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