卷烟二维码对烟草行业市场监管影响研究

卷烟二维码对烟草行业市场监管影响研究

张剑、肖登科、彭寿永、秦强、李伟恺、王凯、孔维捷

（山东德州烟草有限公司）

摘要：卷烟二维码记载了烟草制品的“前世今生”，建立起一个清晰的由原材料延伸至消费者的烟草制品传递链条，实现对卷烟制品的准确溯源，为卷烟市场监管提供有力抓手。在此背景下，本文系统探讨了卷烟二维码应用于烟草行业市场监管的意义、影响内容及潜在的应用风险，以求为烟草行业更为科学的应用二维码技术提供启发。

关键词：卷烟二维码；烟草行业；市场监管；影响

一、卷烟二维码应用与烟草行业市场监管的意义

卷烟产品二维码将对烟草市场监管工作带来革命性影响，极大促进烟草市场监管工作。具体来看：

首先对烟草公司而言，不仅可以实现对卷烟的有效追溯，打击非法销售行为，加大市场监管力度，提高市场规范化水平，而且还能够进一步推动消费者向合规、规范化的方向倾斜，推动行业发展呈现正面趋势。

其次对零售户而言，不仅可以保障卷烟零售户的合法权益，加强市场监管，遏制假冒伪劣产品的存在，而且将扫码销售行为视为诚信体系的重要组成，能够进一步提升消费者对零售商的信任度和忠诚度。

最后对消费者而言，不仅可以通过扫描二维码了解到卷烟的生产信息、质量细节等内容，提高自身选择和购买卷烟的主动性与安全性，而且也能够提示消费者必须关注商品安全、保护自身权益的重要性，培养起消费者对自身生命健康的保护意识。

二、卷烟二维码对烟草行业市场监管影响

卷烟二维码对烟草行业市场监管产生影响主要依托于两类数据库的支持，也即初始预置的“卷烟商品与流通信息”与扫码应用后形成的“扫码结果信息”。实际应用中，这两类数据库会对烟草市场监管全流程工作带来影响。

（一）真烟外流/假私非烟销售预警

卷烟二维码初始可预置如下信息：a.“类别（如卷烟、雪茄烟、电子烟等）”“包装方式（盒、条、件）”“品规（品牌、规格）”“厂商（生产商、品牌商、进口商、出口商）”“经营类型（内销、进口、出口）”等卷烟商品信息；b.“零售户字号名称（免税零售商名称）”“零售许可证号”“经营地址（或者所属行政区划：省、市、县）”“供货单位”等客户基础信息；c.“机台生产—工业入库—工业出库—商业入库—商业分拣—物流送货—客户入库—客户销售—消费者扫码”这一卷烟商品全产业链的流通信息。

依托这些信息预置，通过稽查员、零售户、消费者三类主体扫码，可快速识别出卷烟商品或流通信息中存在的错误，以及发生错误的环节。这些信息错误反映的是真烟外流/假私非烟销售方面的问题，通过将这些问题反馈到专卖管理系统，烟草公司可以快速开展立案检查。其中，零售户与消费者针对真烟外流/假私非烟销售的扫码预警主要在案件管理前的预警阶段发挥影响作用，而稽查员针对真烟外流/假私非烟销售的扫码预警则主要在案件管理中的日常检查阶段发挥作用。

（二）提升烟草市场监管效率

卷烟二维码需要通过专门工具或软件来扫码，稽查员可配备专业化扫码工具，零售户与消费者则可以采用扫码软件扫码。对于稽查员而言，依托卷烟二维码预置的数据库，并将该数据库与传统专卖、内管平台数据对接，借助扫码工具可以有效提升烟草市场监管效率。提升烟草市场监管效率主要在案件管理中的日常检查阶段发挥作用。具体表现为：

一是卷烟二维码的商品及流通信息与稽查员日常检查的零售户信息关联，稽查员通过扫码卷烟商品二维码，可快速甄别出非本店码段、涉假码段、码段无法识别等有问题信息，这些信息不仅能够对应到问题品规，还能对应到出现问题的环节（如流出地、支付帐号等），并将这些信息通过“支付帐号”“大户”“小户”“车辆”“手机号”“人员”等形式进行案件合并，快速甄别出案件查办的核心点。进一步，在扫码工具上打通专卖、内管平台端口，将这些存在问题的信息直接导入案件办理模块，发起立案检查，形成相应文书。

二是通过扫码工具可以定期对全部卷烟商品进行快速扫码记录，不仅可以保证对商品检查的全面性，真实记录到每一条、包烟的动销情况，统计并自动上报未扫码销售的卷烟品规与数量，为后台进一步开展数据分析预警提供支持，而且通过了解全部卷烟商品动销情况，也有利于提升专销协同工作效率。

三是扫码工具同时精确记录了稽查员的检查时间、地点、任务等内容，不仅可以在稽查员未按时完成检查任务或出现漏查现象时，自动发出及时警报，提醒稽查员及时处理，而且检查数据的实时可追溯也有助于对稽查员的绩效进行评估和优化，提高工作质量和效率。

（三）联合执法

在案件管理前的预警阶段，零售户及消费者的扫码预警信息上传到专卖及内管平台后，通过开展案件合并，确定执法检查目标。在此基础上，将涉及刑事犯罪的案件信息传送给公安平台，协调公安部门开展联合执法，将涉及假私非卷烟销售等方面案件信息传送给市场监管局平台，协同市场监管局开展联合执法。

在案件管理中的日常检查阶段，打通烟草与公安、市场监管局的案件管理平台模块，稽查员在扫码识别问题信息并开展案件合并基础上，一方面借助专卖与内管平台快速开展行业内检查工作，另一方面则将涉及刑事犯罪的案件信息传送给公安平台，与公安开展联合执法，将涉及假私非卷烟销售等方面案件信息传送给市场监管局平台，与市场监管局开展联合执法。

（四）助力诚信体系建设

卷烟二维码助力诚信体系建设主要在案件管理后的处理阶段发挥作用。依托稽查员、零售户、消费者的扫码数据来开展烟草市场监管工作，烟草公司不仅可以积累起更为精准的违法违规经营数据，弥补传统专卖、内管平台信息的不足，更为客观地衡量零售户规范自律、守法经营水平，而且还能够带来“是否扫码”“漏扫频数”“举报情况”等数据，这两方面的数据都可以为更科学地建设诚信体系提供支持。其中，前者数据能够确保对零售户的评价更为精准，后者数据则为零售户诚信评价提供了新的评价指标。

（五）科学评价零售户风险等级

卷烟二维码助力科学评价零售户风险等级同样主要在案件管理后的处理阶段发挥作用。传统基于数据赋能的零售户风险等级评价往往命中率较低，究其原因，除了算法问题之外，还与数据的精准度密切相关。卷烟二维码的使用能够将卷烟商品全流通信息进行实时记录，精准定位到可疑风险点。因此，剖析卷烟二维码扫码信息，并与当前传统的专卖、内管信息结合，构建起评价指标，将能够对零售户风险等级进行更为科学精准的评价。

三、卷烟二维码技术应用于烟草行业市场监管的潜在挑战

（一）新型的监管模式

卷烟二维码不仅是烟草行业市场监管的便捷工具，而且也能够促进零售户、消费者等不同主体更为深入地参与到烟草行业市场监管工作中，这就需要对当前的监管模式进行必要变革，以充分发挥出这些主体的参与主动性。因此，“基于卷烟二维码的烟草市场监管模式”更确切的应命名为“基于卷烟二维码多主体参与烟草市场监管模式”。

进一步来说，建设基于卷烟二维码多主体参与烟草市场监管模式需要回答好“如何激发多主体力量借助卷烟二维码工具助力烟草监管”这一核心问题。根据监管空间理论，并借鉴协同治理观点，回答该问题需要围绕“组织动员”“队伍建设”“队伍管理”“协作流程”“惩戒方案”5个方面内容，构建规范化的完整制度体系。

（二）扫码主体的能力

卷烟二维码不仅涵盖信息多，而且对信息的解读与识别问题的逻辑也较为复杂，需要扫码主体具备一定的使用能力。具体而言：

对于稽查员来说，a. 需要掌握扫码设备所预置的各类模块的功能，以及针对不同问题通过扫码设备提请上报的操作流程；b. 需要掌握扫码异常信息所反映的可能问题点，以及后台数据反馈的预警信息的含义，从而指导进一步开展更精准地检查；c. 需要熟悉联合执法的相关制度文件与流程，在扫码后能够准确提请开展联合执法工作；d. 能够了解基于扫码检查工作开展绩效考核的规章及流程，确保“应扫尽扫、应查尽查”；e. 能够开展面向零售户、消费者的卷烟二维码使用培训。

对于零售户来说，a. 需要掌握扫码工具（设备或软件）的操作方式；b. 能够科学扫码，做到入库、销售及时扫码（零售户仅能扫码2次，多扫显示已扫，会预警）；c. 做到及时扫码，在发现漏扫或忘扫后应及时补扫码；d. 需要掌握扫码异常信息所反映的可能问题点，了解违规扫码、不扫码的危害，以及对自身诚信水平的影响，做到守法有序使用卷烟二维码。

对于消费者来说，a. 需要掌握扫码工具（设备或软件）的操作方式，养成扫码识烟的积极意愿；b. 能够监督零售户做到正确销售扫码，不与违法违规零售户合谋不扫码，针对不配合的零售户勇于通过扫码进行举报；c. 了解扫码异常信息所反映出的可能问题点，并进行举报。

（三）二维码安全风险

卷烟二维码本质依然是二维码，在其使用过程中可能会被不法分子钻漏洞，带来一定的使用安全。这种安全风险突出表现为两个方面：一方面，不法分子可能会通过回收旧烟盒的形式制假售假，原包装烟盒的真实二维码此时将成为掩盖这种制假售假的很好工具。当零售户不扫码销售时，因为码是真的，所以导致消费者往往很难识别出这种造假。另一方面，不法分子将烟包二维码替换为含有病毒的二维码，当稽查员、零售户或消费者扫码时，扫码工具可能被感染病毒，导致发生数据库被侵入、钱财损失等风险。

参考文献：

[1] 温祖斌，李杰. 基于二维码技术的卷烟流向全过程智能化追踪监控架构研究[C].广西壮族自治区烟草公司柳州市公司2022年学术论文汇编，2023.

[2] 陈俊. 基于二维码技术的烟草防伪溯源系统设计与实现[D]. 湖南大学，2018.

[3]王启森. 基于印刷随机码的烟包防伪溯源系统设计与实现[D]. 西安理工大学，2022.

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