城市更新中嵌入式社区服务发展趋势探究

城市更新中嵌入式社区服务发展趋势探究

王婧

天津市建筑设计研究院有限公司，天津 300000

摘要：2024年，《关于实施城市社区嵌入式服务设施建设工程的通知》的下发对社区嵌入式服务提出了具体要求，在服务对象、建设空间、市场运营等多个维度与城市更新的发展趋势目标一致。本文试图从民生视角、政府管理视角、市场运营视角以及资产管理视角等多维度探索城市更新中社区嵌入式服务的发展趋势。

关键词：社区嵌入式服务、城市更新

一、政策背景

2024年1月，由国家发改委、住房城乡建设部和自然资源部联合下发《关于实施城市社区嵌入式服务设施建设工程的通知》，明确规定了社区嵌入式服务的建设要点、建设内容、可持续运营、通则要求及实施保障，旨在通过切实的政策举措增强人民群众获得感、幸福感和安全感。文件具体提出了养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等9大建设内容，并提出了建设形式“应结合实际条件，可集中也可分散，以资源整合、集约建设为原则…..暂不具备条件的社区可‘插花’式分散建设相对单一的嵌入式服务设施。”这与城市更新的民生导向目标一致，以“小切口”托举“大民生”，都在不同维度将整合城市土地，有效盘活利用城市存量资源作为具体实施内容，同时，社区服务实现可持续性运营也是多方主体的共同目标。

二、对嵌入式社区服务多视角趋势探究

1、民生视角视角

复合型功能是社区服务的民生需求的趋势。社区是城市生活的基本单位，市民文化的展示窗口。城市更新片区多集中在中心城市老旧社区集中片区，通常公共服务供给存在短板，除“一老一小”是主要的服务对象以外，文化、卫生、生活服务需求迫切，在城市社区（小区）公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，有利于推动优质普惠公共服务进社区，满足人民群众对美好生活的向往，构建“街道—社区—小区”服务体系，实现“十五分钟生活圈”。养老、托育、文化、体育可与社区商业进行复合型功能设计，发挥彼此的促进功能，尤其要发挥好菜市场这样的巨量人流的核心生活功能的作用，作为周边商业的心脏，菜市场具有连接餐饮小超市的经济功能，承担居民社交休闲的社会价值，周边和地方传统饮食保育的文化价值。社区商业与老、幼、文、体等社区服务结合设置，是对全龄服务和可持续运营的最好诠释，从而最大化的保证民生，避免服务的“昙花一现”。

2、空间利用视角

新建与改造的多空间利用是社区服务的空间发展趋势。可以以片区统筹模式提供社区嵌入式服务设施，也可利用既有闲置厂房、仓库、商业设施、集体房屋更新改造，转让出租，“腾笼换鸟”，结合实际情况可利用建筑屋面、地下半地下空间、社区内外的低效绿地等，利用好城市“金角银边”，实现共建共享。且很多地方已具体颁布了鼓励公益性用房在取得业主同意的前提下可以改扩建、增建的具体政策及措施。

3、政府管理视角

政社合作模式将是社区服务的政府管理趋势。将有效市场和有为政府相结合，打造以街道或社区为最小单位的城市服务的品牌，在党建引领下，鼓励居民参与社区营造和公共事务决策。东城区基层公共文化设施社会化管理运营的主要做法是采用整体运营模式，整体运营模式指政府主管部门通过购买服务，将公共文化设施的全部事务委托给社会专业机构进行管理运营，政府主要负责资金支持、过程监管和绩效考核，专业机构按要求开放场馆并提供文化服务。目前，北京、上海等多地的多个街道已实现社会化整体运营，打造“幸福邻里”品牌。如北京东城区景山街道的美后肆时·景山市民文化中心是东城区规模最大的市场化运营的公共服务设施，政府在与运营主体签订协议时约定提供基础服务活动的内容及场次，满足居民差异化、个性化的文化需求。政府还可以政社合作模式委托社会专业机构管理运营由腾退空间改造而来的街道或社区文化空间。政府负责场地提供、少许资金投入和绩效考核，社会力量负责场地管理运营和配套资金投入。又如北京史家胡同博物馆由朝阳门街道办事处委托北京市城市规划设计研究院管理运营，街办提供基础物业服务及展览费用，受委托方提供日常运营的人力、资源、技术等。再如上海市长宁区新华街道的社区营造中心，就是将番禺路222弄进行改造，运营方与设计师、新媒体、投资商、社会团体、业委会及及居民等多方主体在公共空间营造和网络空间建设进行共同研讨，完善了共享共建、多方参与机制，使居民产生社区文化的认同感和归属感。

4、市场运营视角

挖掘社区服务的市场化价值将社区服务可持续运营的趋势。北京东城区美后肆时·景山市民文化中心的运营方将项目打造为集生活美学文化体验、文化交流与传播的城市文化生活空间，将阅读、戏剧、演艺、国学、艺术、文创、园艺等生活方式体验内容融入百姓日常，为在地居民乃至北京市民呈现一个兼具多元化、场景化和文化内涵的公共文化服务平台。挖掘延伸的居民需求，并将其与市场进行多点链接。每年举办千余场公益类群众文化活动，打造兼具文化内涵和普惠性、互动性、体验性的公共文化服务平台。挖掘四合院空间载体潜力举办千余场特色文体活动，通过良好的运营，项目入选首届中国群众文化品牌发展大会公共文化空间品牌和北京网红打卡地推荐名单，探索了社区服务空间推向与文旅演艺结合的极大可能。运营方主要通过场地出租、举办活动、票务合作获得运营收益，招募展览市集、艺术分享、主题沙龙、发布专场、品牌宣传等方向的合作商，丰富市民生活，与政府、市民、企业实现多方共赢，并进行可持续的市场化运营行为。

5、资产管理视角

形成有效资产，引入多方投资是社区服务的发展趋势。社区治理的可持续不仅仅是有没有服务，更是为什么服务。只有市场参与，百姓满意的社区服务才能做场景贴身，内容贴心，治理的本质就是服务，社会效益的可持续前提是实现社区治理的可经营性服务，这就需要片区更新内嵌入要在片区范围内布局预设足够的低成本，好运营的嵌入式社区服务载体。微利、高频，才是社区非经营性资产的经营之道。认真发掘，迎合百姓需求的微利高频的取费场景有很多，而这些嵌入式服务载体也能变成产生现金流的资产，结合社区商业和周边产业，让涓滴溪流最终汇聚成更新片区底层资产管理中的现金洪流，实现社区治理的经济可持续。在资产层面上，当若干个嵌入式服务串点成片，将这些小于2000㎡的碎片化服务设施形成大的资产包，将有利于服务设施空间的资产化，引入更多的资金进入，从而更持续的反哺民生。

三、结束语

城市更新是城市发展到一定阶段的必然路径，民生更新是城市更新的主要目标和重要组成部分，城市更新中的空间更新与嵌入式社区服务相结合，将低效土地、建筑合理高效利用，政府通过与专业运营团队的合作，赋予社区服务更新内容和场景，服务群众，形成资产，引入更多投资，从而反哺社区服务，形成服务的建设-管理-运营-投资的良性循环将是嵌入式社区服务的发展趋势。

参考文献：

1、高弘杰.国家发展改革委举行专题新闻发布会 解读《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》.中国产经.2023-12

2、郑露荞、伍江.社区公共空间的生产——以大鱼社区营造发展中心的上海新华路社区营造实践为例.新建筑.2020-08

3、苗美娟、绳琳静北京市东城区基层公共文化设施社会化管理运营创新实践.中国文化馆.2021-11

4、罗茜.丰富社区商业供给、激发有潜能的消费.先锋.2023-12