基本建设项目工程变更问题及对策研究

基本建设项目工程变更问题及对策研究

李浩

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摘要：基本建设项目工程变更是项目实施过程中的常见问题,会对工期、投资、质量等方面产生重大影响。本文从理论和实践角度,深入分析了基本建设项目工程变更的成因及其不利影响,并针对性地提出了具体的应对策略。主要包括:完善变更管理机制、优化变更审批流程、加强风险预控、提高变更信息化管理水平等。通过有效应对工程变更,可以推动基本建设项目顺利实施,提高整体投资效益。

关键词：基本建设项目；工程变更；风险管理；信息化

一、引言

基本建设项目是国民经济发展的重要基础,对于带动投资、创造就业、促进经济增长等方面发挥着关键作用。然而,在项目实施的过程中,各种不确定因素的存在往往会导致工程内容、技术方案等发生变更,从而引发工期延误、投资超支、质量下降等一系列问题,严重影响了项目的整体实施效果。

二、基本建设项目工程变更的特点及影响

2.1 工程变更的主要成因

基本建设项目工程变更往往源于多方面因素的复杂交织。由于基建项目的复杂性和不确定性较强,在设计阶段很难完全预测和覆盖所有可能出现的问题。加之设计单位的专业水平和经验有限,在方案制定过程中难免会存在疏漏或失误,从而造成后续实施过程中的设计变更。

一些基建项目涉及的工艺和技术较为复杂,在实际施工中经常会遇到预料之外的困难,需要调整施工方案和工艺流程,从而引发相应的变更。再加上施工单位自身管理水平的参差不齐,也会导致变更的发生。此外,外部环境因素的变化同样是造成工程变更的重要原因。比如政策法规的调整、自然灾害的发生、利益相关方诉求的变化等,都可能引发项目建设方案的相应调整。最后,业主自身需求的变化也是一个不容忽视的因素。随着项目实施的推进,业主方可能会根据实际情况重新评估项目目标,从而做出相应的变更要求。

2.2 工程变更对项目实施的不利影响

工程变更对基本建设项目的实施进度、投资和质量等方面都会产生严重的负面影响。变更通常会导致设计修改、施工方案调整等,从而拖延了整体建设进度,给项目的按时完工带来极大障碍。有研究显示,工程变更是造成项目工期延误的主要原因之一。

不论是设计变更还是施工调整,都需要投入额外的人力、物力和财力成本,加之变更审批和实施过程中的协调成本,往往会导致项目总投资大幅增加,严重影响了投资效益。工程变更还可能引发质量问题。由于变更涉及方案的调整,如果变更管理不善,很容易造成设计缺陷、施工质量下降等,最终影响了项目的整体质量水平。

基本建设项目工程变更的突出特点和严重影响,凸显了加强变更管理的紧迫性和必要性。只有从根源上着手,采取有针对性的应对措施,才能最大限度地防范和控制变更风险,保障基建项目的顺利实施。

三、基本建设项目工程变更管理的对策研究

3.1 完善变更管理机制

建立健全的变更管理机制,是有效应对工程变更风险的关键所在。首先,需要在项目管理手册中明确界定各方主体的变更管理职责和权限,如设计单位负责变更方案的提出和设计、施工单位负责变更实施和绩效管理等。同时,制定标准化的变更管理流程和决策机制,规范变更的发起、审核、批准、实施等各个环节。此外,还应建立变更成本核算和分摊机制,合理评估变更的经济影响,并明确由谁承担相关费用。同时,设置变更风险准备金,以应对突发性的重大变更。只有建立这样一套科学完备的变更管理制度体系,才能确保变更活动在有序可控的环境中开展。

3.2 优化变更审批流程

变更审批是变更管理的关键环节,直接影响着变更活动的效率和质量。为此,需要优化审批流程,提高其灵活性和时效性。首先,根据变更的性质和影响程度,建立分类审批机制,对于一般性的小变更,可以采取简易审批程序;对于重大或复杂变更,则需要组织专家论证,从而确保决策的科学性。其次,充分应用信息化手段,建立在线审批系统,实现全流程的电子化管理,提高审批的便捷性和透明度。同时,完善变更评审小组的专业构成,确保各方利益相关方的诉求都能得到充分考虑。只有这样,才能确保变更审批高效、公正、透明。

3.3 加强风险预控

基建项目变更具有不确定性强、波及面广等特点,如果未能有效预防和管控,很容易导致严重的负面后果。因此,在变更管理中,预先识别和评估可能出现的各类风险至关重要。首先,健全风险管理机制,建立风险登记册,定期进行风险识别、分析和评估。同时,针对不同类型的风险,制定切实可行的应对策略,如采取规避、缓解或转移等措施。此外,还要建立完善的应急预案,提高应对突发变更事件的反应能力。只有这样,才能最大限度地防范和控制变更风险,维护项目建设的顺利进行。

3.4 提高变更信息化管理水平

信息化技术的应用,对于提升基建项目变更管理水平具有重要意义。一方面,可以建立全面的变更管理信息系统,实现变更活动的全流程电子化管理,提高工作效率。另一方面,还可以利用大数据分析等手段,对历史变更数据进行深入挖掘,识别变更规律,为未来决策提供支持。

变更信息的实时共享和高效传递,也是提升项目管理水平的关键所在。因此,应当构建项目各参与方之间的信息协同平台,保证变更信息的及时沟通和有效协调。只有充分发挥信息化手段的优势,才能推动基建项目变更管理迈向精细化和智能化。

加强基建项目工程变更的全流程管控,是确保项目顺利实施的关键所在。只有从完善管理机制、优化审批流程、加强风险预控、提升信息化水平等方面着手,才能有效应对变更风险,促进基建项目建设的高质量发展。

四、案例分析

为更好地阐述基建项目工程变更管理的实践应用,以下选取某市政基础设施建设项目为例进行分析。该项目为某市政府投资的城市主干道改造工程,全长约15公里,建设内容包括道路扩宽、管网改造、绿化美化等。该项目于2021年6月开工,计划于2023年6月完工。

在项目实施过程中,由于城市规划调整、相关法规变化、施工条件变化等原因,共发生10起较为重大的工程变更。在变更发起环节,施工单位及时发现了施工现场管线位置与设计不符的问题,并向建设单位提出变更申请,要求对管线进行调整。建设单位会同设计单位进行现场核查,认真分析了变更的必要性和可行性,随后组织专家论证,并最终批准了该变更方案。

在变更审批环节,对于一些涉及工期、质量、安全等关键指标的变更,建设单位严格按照既定的审批流程进行评审。同时,充分发挥监理单位的专业优势,邀请其参与变更论证,进一步确保了决策的科学性。此外,在变更实施环节,建设单位与施工单位密切配合,组织开展方案优化和细化,并严格控制变更过程中的质量、进度和安全。同时,建立健全了变更成本核算和分摊机制,确保了变更费用的合理分摊。

经过一系列变更管理措施的实施,该项目顺利应对了各类变更风险,确保了工程建设的高质量完成。变更风险得到有效控制,未发生重大质量安全事故。变更活动流程规范有序,审批效率大幅提升,为项目按期交付创造了有利条件。变更成本得到合理核算和分摊,未对项目总投资造成重大影响。项目参与各方的沟通协调更加顺畅,增强了各方的凝聚力和协作意识。总之,该项目充分运用了完善的变更管理机制,不仅有效应对了各类变更风险,而且进一步优化了项目管理水平,为后续类似项目提供了有益借鉴。

五、结论

基建项目工程变更管理事关项目能否高质量完成。只有建立健全的变更管理体系,并不断优化变更管理实践,才能切实提高基建项目的管理绩效,为国家基础设施建设注入持久动力。

参考文献：

[1].李昀.建设工程项目变更管理的问题与建议研究[J].中国建筑装饰装修,2022,(13):88-90.

[2].程鹏.政府投资建设项目工程变更主动控制系统研究[D].东南大学,2021.

[3].伊文华.建设项目工程变更的造价控制要点[J].住宅与房地产,2019,(05):128.