简介：公共性是现代治理话语中最为核心的概念之一,公共性被确立为政府的基本价值原则是治理体系的重心从政治转向行政的一个结果。在契约论等主流现代理论中,公共性被理解为政策决策与行动的无偏狭性,即政府应当不偏不倚地对待每一种利益和每一个社会成员。但在客观存在着普遍的不平等的条件下,遵循无偏狭性的要求并不足以保证公共政策与政府行动的公共性,而只是把不平等的社会现实转化为了不平等的政治现实。在很多时候,要供给公共性,政府需要对社会中的不同利益和不同群体采取一种合理的偏狭,通过政府行动的合理偏狭来矫正不平等的社会现实。

简介：现代公共行政是依据理性的原则建构起来的,理性主义也是公共行政研究中的主导思潮。在20世纪,许多公共行政学者一直存有背离理性的冲动,并在非理性主义的方向上付出了许多努力,使背离理性构成了公共行政学演进的一条隐匿线索。在理性主义与非理性主义的反复交锋中,理性主义不断受到冲击,行政理性的概念也越来越呈现出了相对性和不确定性。随着女性主义思潮的引入,学者们背离理性的努力进入了对公共行政进行非理性建构的阶段,并提出了关怀型政府等理论方案。

简介：20世纪后期以来,人类的组织和社会都经历了一个从虚拟化到网络化的发展过程,也使虚拟政府作为一种生成中的政府形式而呈现了出来。当前,虚拟政府在组织方面表现出了较为清晰的特征。就组织构图而言,在虚拟政府中,传统科层机构仍然存在,但其横向结构的重要性将超过纵向结构,从而更多地表现为一个分工—协作体系,而不是命令—控制体系。同时,任务型组织与行动者网络将得到日益广泛的应用,使虚拟政府在整体上更具灵活性与开放性。就规则分布而言,促进性规则的比重和重要性都将大大增加,控制性规则则退而承担起一种保障性的角色,从而使虚拟政府的规则体系也表现出更高的灵活性和有机性。

简介：20世纪后期以来，“外包”成为了组织管理的一种常见手段，并构成了今天公共管理和私人管理中最显著的特征。外包改变了管理的性质，将管理从一种组织活动变成了一种社会化的活动。管理的社会化开辟了解决管理问题的多元途径，但也造成了“权责一致”这一传统组织原则的失效，使管理变成了一种不负责任的管理。社会化的管理活动呼唤合作治理的管理模式，这种模式要求颠覆管理理论对“核心能力”与“非核心能力”、“掌舵”与“划桨”的传统划分，而在管理过程充分开放的基础上建立管理主体间的合作关系。在社会化条件下，唯有合作治理才能成为负责任的管理模式。

简介：80年代以来，随着社会治理活动中市场神话的确立，公共行政陷入了一场严重的身份危机之中。作为20世纪公共行政理论的主要贡献者，美国行政学界在这场危机中做出了许多尝试，提出了应对危机的三种途径。以黑堡学派为代表的学者群体开展了一场重建公共行政的理论运动，试图重建公共行政的宪法身份；以弗雷德里克森为代表的学者群体则着眼于公共行政的“公共”方面，试图寻找到公共行政的精神；以登哈特为代表的学者群体从公民参与的角度出发，更新了公共服务的内涵，并试图根据公共服务的概念来重构公共行政的身份。在某种意义上，这三种途径都只是对近代政治传统的简单回归，因而无法解决通过政治与行政的分离而产生，现在则已进入一个新的时代中的公共行政的身份难题。公共行政的身份危机仍然悬而未决。