简介：学界对公众参与制度的研究存在＂重程序而轻实体＂现象,普遍认为公众参与强调的是程序的改变而非问题的解决,公众参与的相关实体问题并未得到理论上的重视和探讨。公众参与之所以必要,是基于公共利益的实体目标,更是确定该公共利益目标具体内容的需要。而谁来参与（参与资格和主体范围）、参与什么（参与的事项、内容）、参与者是否具备可行能力、不同参与者的意见影响力,等等,是公众参与制度必须认真对待的实体问题。
公众参与的实体要件
