简介：应急预案是政府应急管理的必要手段之一,是应对突发事件的重要基础.针对目前我国部分应急预案存在的缺陷,进行认真比对分析,找出切实可行的对策,提高应急预案的有效性,加强政府应急管理,以使突发事件所带来的经济损失以及不良影响降至最低,为小康社会全面建成提供有力保障.

简介：《中国应急预案体系：结构与功能》一文运用结构一功能分析方法，从中国应急预案体系建设进程角度出发，并以国家公路应急预案体系为例，分析了当前中国应急预案体系存在的问题，并提出了优化现有应急预案体系的政策建议。该文从政策制度变迁的视角，深入浅出地分析了应急预案在中国以“一案三制”为框架的应急管理体系构建过程中所发挥的正功能，同时也指出了“立法滞后、预案先行”与“横向到边、纵向到底”应急预案体系构建方式所带来的反功能。

简介：近年来，我国自然灾害事故频发，从2008年的雨雪冰冻灾害、汶川地震，2010年舟曲泥石流，到2013年的雅安地震等突发事件，人们逐步意识到平时要有完善的应急通信体系，要有完备应急通信设备，要有完好的应急管理方案。在突发事件发生时，才能最大程度的减少自然灾害造成的损失，才能最大程度保护好人民群众的生命财产安全。应急通信在我国公共安全事件及公安边防部队中的地位越发重要、作用更加凸显，本文主要是从应急通信的特点、方式和在边防部队中的应用几个方面进行阐述。

简介：运用结构一功能分析方法．以国家公路应急预案体系为案例，从历史性视角出发，对中国应急预案体系形成过程中的结构约束与功能选择进行了因果分析，揭示了中国应急预案失效的内在原因。本文发现，由于中国的应急预案体系在“立法滞后、预案优先”和“横向到边、纵向到底”形成过程中，受到了“一案三制”综合应急管理体系和应急预案体系内部结构的制约，使得应急预案体系虽然具有加强预防与准备的正功能，也不可避免地具有保持应急行动灵活性、成为应急管理的免责工具的潜功能、反功能。本文建议，要以依法行政和属地管理来破解“立法滞后、预案优先”和“横向到边、纵向到底”过程中的结构约束。与之前从表面问题或技术设计视角出发的研究不同的是，本文首次采用结构一功能分析方法，聚焦于整个应急预案体系，而非单个应急顸案，讨论了应急预案在中国情境中失效的结构因素，并且通过中层理论建构了应急预案体系结构与功能之间的一般性命题。

简介：突发事件应急决策是一种分布式组织决策，应急决策组织中个体的决策行为及个体间的交互方式是决定应急决策质量和效率的关键。突发事件的发生、发展具有不可逆性和不可重复性，给研究突发事件应急决策带来了极大困难，为了评价应急决策的效率，提出基于多主体建模应急决策组织的方法，实现对应急决策过程的模拟。通过扩展TmD0s方法建立应急决策组织的主体组织模型模拟应急决策交互过程，基于信念-愿望-意图（BDI）结构建模应急决策组织成员模拟个体决策行为，并采用JACK平台模拟了三峡水库防洪调度中的多部门洪水会商的应急决策过程。研究结果表明，组织配置和协调机制是影响应急决策效率的主要因素。使用该方法构建的应急决策组织独立于突发事件情景和组织协调机制，可以灵活地模拟不同突发事件情景下的应急决策过程，为突发事件应急决策的组织协调提供参考。

简介：英国应急安全管理体系始建于二战以后，主要以地方管理为核心，其管理重点包括防范核打击下的平民伤亡，对突发的自然灾害以及北爱尔兰的恐怖袭击进行应对与处理等。进入21世纪后，英国的应急管理从立法规制到中央、地方的体制协调上实现了飞跃发展。2001年，英国成立了内阁国民紧急事务秘书处。2004年，《国民紧急状态法》颁布出台，界定了“应急事务”的范畴，规范了从中央到地方所有应急管理机构的角色与责任。2010年，英国的应急管理被纳入到国家安全的“大安全”战略框架。总体上看，英国应急管理体系从中央到地方构成了一个立体网状的体制结构，形成了多层分工、上下联动、跨部门协作的运行机制。此外，英国应急管理注重发挥地方、基层的中坚作用，特别突出风险防范、应急培训、业务持续性与灾后恢复的“系统抗灾力”建设。在2005年伦敦恐怖爆炸事件中，英国政府基本做到了快速、高效、全面的应急安全管理，也总结了在预警评估、高级别跨机构协调的角色定位、管理通讯网络以及对事故死伤者及其家属提供支持等方面需要进一步改进的意见。英国应急安全管理的经验也对中国的应急管理有一定的借鉴作用。

简介：作为目前世界上安全应急体制发展最为成熟的国家,美国安全应急体制深受各国政府关注和学者重视。以历史唯物观所强调的社会有机体中生产力、生产关系和上层建筑三者之间的相互联系为依据,为美国安全应急体制设立安全应急环境、安全应急理念和安全应急机制三种变量,并以这三种变量之间的相互作用来分析美国安全应急体制改革历程的内在动力和发展趋势,可以发现,美国安全应急体制是在应对核战争所代表的传统安全威胁、自然灾害所代表的民生安全威胁以及恐怖主义攻击所代表的非传统安全威胁的过程中建立和形成的,这一体制的逐步完善也是其中所涉及的环境、理念和机制等三种变量之间相互作用和影响的结果。其改革发展历程的经验表明,美国安全应急体制能够适应安全环境变化而及时调整安全应急理念,并通过制定相关法律法规和完善组织机构来健全安全应急机制,因而具有积极的借鉴作用。但这一体制的发展往往过度依赖客观环境的推动,也会造成应急管理在主观上的防范疏漏,其中失败的教训也应当加以注意。

简介：随着公共突发事件频频发生,国内学者分别对应急管理的基本理论,对城市、农村、企业、高校、医疗卫生、民族地区等领域开展研究,并结合中国实际提出了突发事件的应对措施.明确这些研究成果对我们开展下步研究进行重要的指导意义.

简介：消防部队是社会应急救援的主力队伍,承担着政府综合应急救援职能,建立了各种专业救援队伍。近年来,随着我国工业化和城市化进程加快,各种灾害事故日趋增多,并呈现出多发性、连锁性、复杂性和不可预见性的特点。当前,以消防部队为主体,构建灵活、高效、统一的政府应急联动机制,是积极应对各种突发公共事件、保障社会安全和谐的迫切要求。

简介：王亮、李琦、郑琛誉在《长自学刊》2013年第3期撰文认为，城市突发事件应急管理的建设与完善与城市的发展密切相关。改革开放以来，中国城市整体的突发事件应急管理水平有了显著提高，但是，在实践中还存在着一些不足之处，不同城市间的突发事件应急管理能力参差不齐。城市突发事件应急管理应遵循开放式、综合性、常态化、预防型的建设路径，以推进其科学性、合理性、有效性与协调性。

简介：袁媛、樊治平、刘洋在《中国管理科学》2013年第2期撰文认为，针对突发事件应急救援人员派遣问题，考虑位于不同出救点的救援人员到达救援需求点执行救援任务的应急救援时间满意度，以及救援人员对不同应急救援任务的胜任程度，以应急救援时间满意度最大以及救援人员完成救援任务的“效果”最佳为目标，建立了突发事件应急救援人员派遣的优化模型。针对优化模型的特点，给出了有效的求解方法。最后，通过一个算例分析说明了构建的模型及所给出的求解方法的可行性和有效性。

简介：地方政府间应急管理合作是应对危机的重要制度安排，而如何构建高效的组织合作网络是地方政府战略管理的关键所在。组织间网络是区别于官僚制和市场机制的一种新型治理机制，该理论的研究为组织摆脱僵化的组织壁垒和恶性竞争，开拓新的价值空间，实现内生性与外生性协同增长提供了新视角。利用组织间网络的研究成果和分析框架，考察政府间应急管理合作的演进和驱动，有利于消除组织间发展的阻滞因素，促发应急管理合作的良性互动机制。

简介：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，随着基本医保覆盖面的扩大和保障水平的提升，人民群众看病就医得到了基本保障，但仍有极少数需要急救的患者因身份不明、无能力支付医疗费用等原因，得不到及时有效的治疗，造成了不良后果。建立疾病应急救助制度，解决这部分患者的急救保障问题，是健全多层次医疗保障体系的重要内容，是解决人民群众实际困难的客观要求，是坚持以人为本、构建和谐社会的具体体现。根据《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，经国务院同意，现就建立疾病应急救助制度提出以下指导意见。

简介：辨认控制能力属于人的行为能力，亦可称之为犯罪能力，它是犯罪主体的必要条件，是成立犯罪的必备要素，是认定行为人是否构成犯罪时必须查明的内容。刑事责任能力是犯罪入适应刑罚的能力，即受刑能力，它是对犯罪入执行刑罚时必须查明的内容。不具有行为能力，不能构成犯罪；不具有刑事责任能力，不应执行刑罚。因此，行为能力与刑事责任能力是两种不同的能力，两个不同的概念。但刑法学通说一直把辨认控制能力（行为能力）错当作刑事责任能力，这不但在逻辑上违背概念、定义、内涵的基本原理，而且在刑法理论上引起混乱，给人造成一种行为时具有辨认控制能力在刑罚执行时就一定具有刑事责任能力的错觉，从而导致实践中将一些患有精神或其他严重疾病而不具有刑罚适应能力的犯罪入仍然关押在监狱里。因此，理论上必须把行为能力与刑事责任能力区别开来。在刑法学教科书中应当设立行为能力这个概念，并应重新建立刑事责任能力的理论体系。

简介：公共部门在预防和处置突发群体性事件的过程中，应重视社会组织所能够发挥的重要作用。社会组织的积极参与为弱势群体、强势群体以及公共部门之间建立情感嵌入提供了有效的路径，使目前社会网络“单一中心”结构转变为更灵活机动、更富有组织弹性的“双中心”结构。社会组织的积极参与，不仅能使弱势群体与强势群体的博弈达到一种双赢的纳什均衡，同时还能大幅减少社会交易费用。

简介：从官方层面和中国驻外外交官的个体角度来看,政府公共外交能力的构成要素包括娴熟的语言能力、把握国情与统筹国内国际两个大局的能力、跨文化交流能力、现代传播知识和媒体应对能力、项目执行能力以及自信和主动六个方面.应当通过培训、交流与实践,不断提升在这些方面的能力,努力培养造就一支训练有素、行之有效、谙熟国际惯例、懂得对方习惯、了解中国国情、熟悉本国政策的公共外交人才队伍.

简介：承接产业转移是推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的重要途径，是构建现代产业体系、加快转变经济发展方式的客观要求。成都需要充分利用现有产业基础，发挥比较优势，突出承接产业转移重点，加强载体建设，推进技术创新，完善配套政策，深化区域合作，优化服务环境，推进经济结构战略性调整，加快建设西部经济核心增长极。

简介：现代课程改革对教学提出了新的要求，其重点问题之一就是如何促进学生学习方式的变革，其中自主学习是为广大教育者所提倡的新的学习方法之一。自主学习要求上课教师的课堂教学模式是一种“思维型、互动型教学”，让学生掌握一些最基本、最常用的思维方法和策略，并激发学生的思维状态，促进知识、技能、方法、思路产生正迁移，在教学互动过程中使学生突破学习的瓶颈，进入更广阔的自主学习发展空间。一、自主学习的定义和内涵

简介：正在建设性参与国际体系的中国,需要智库发挥更大的公共外交作用.我国智库在组织架构、功能定位、运营模式、成果质量等方面存在不足,社会公信力和国际影响力不强.中国智库应聚焦国家现实和长远发展需求,全面加强能力建设,不断推出高质量的思想产品与创新成果,扩大国际话语权.提升公共外交能力,是“中国特色新型智库”建设的应有之义.

简介：因为现实的地方利益,各地需要到港澳挖掘＂名人资源＂,但对港澳＂名人资源＂的过分倚重,也可能导致政协职能的弱化。近日,一些港澳地区的影视明星、商界巨子陆续出现在内地一些省市政协委员名单上。其中较引人注目的是,周星驰担任了广东省政协委员,李泽楷连任北京市政协委员,何厚铧之子何敬民担任上海市政协委员。内地政协广纳港澳名流当然是为了推动内地与港澳地区的合作,但这些明星名流能否忠实履职也成了