社会主义市场经济为乡镇企业改变了狭缝中求生存的局面,为它的发展开辟了广阔的天地。但是,竞争也日益加剧,经济、技术的竞争,归根到底是人才的竞争。谁拥有人才,谁就有强大竞争力,谁就能立于不败之地。在过去短短的十几年时间里,乡镇企业异军突起,迅猛发展,除了有良好的外部环境外,主要靠其自身的灵活机制,其中也包括灵活机动的人事劳动机制。然而,近年来乡镇企业的人事劳动机制有所退化,出现不少不尽人意的东西,例如“泥饭碗铁化”,干部只能上不能下,人员只能进不能出,管理人员众多,人浮于事严重;企业内部亲朋好友成群,关系复杂,出现家属化势头;更为突出的是技术人才和管理人才短缺,严重影响企业技术水平、管理水平的提高以及企业效益、市场竞争能力的提高。它已经成为乡镇企业面临的严峻问题之一。