从“征转分离”基础理论及其与征转一体的比较出发，分别从制度创新与功能定位层面对“征转分离”制度在突破体制僵化、完成现代农业经营模式转变、统筹城乡发展、扼守耕地红线等方面所做贡献进行评析。随后对制度合理性展开质疑并提出改良建议：通过对“征”的质疑得出结论，即应避免政府角色错位与制度性寻租所导致的土地增值利益垄断化现象的出现，并通过区分征收与征购、限制解释公共利益，以确定各区域土地发展权价值计算公式；通过对“转”的质疑得出结论，即应当放开集体土地入市路径，单独设立非公益需要农用地转用程序，并借鉴土地银行运营模式，实现概括征收范围限定化：通过对“分离”的质疑得出结论，即应兼顾公平与正义，重塑政治信任，并实现土地增值利益的共享。
河南财经政法大学学报
2012年6期
