一、《粮食法（征求意见稿）》的立法背景目前，我国粮食方面的法律规范主要有《中央储备粮管理条例》、《粮食流通管理条例》等等。这些法律规范大多以国务院行政法规，或者以地方性政府规章的形式存在。在调整范围方面具有一定的局限性．其条文规定一般集中在粮食的储存和流通方面。而对粮食的安全生产、粮食行政处罚以及转基因粮食等方面却鲜有涉及。随着社会经济的快速发展．现有的粮食法律规范暴露出了越来越多的问题。法律的滞后性显露无遗，急需一部新的全国性法律予以补充和完善。《粮食法（征求意见稿）》从最初的起草到意见稿的发布，已经花费了八年的时间，其间立法工作人员进行了大量的社会调研和论证活动，逐步形成了一部具有系统性、全局性、权威性和可行性的法律规范。《粮食法（征求意见稿）》突破了传统粮食法律规范的单一职能，系统地对粮食生产、粮食流通、粮食储存、粮食加工和粮食消费等领域进行了规定。避免了原来不同法律法规之间的交叉、矛盾和冲突。保证了法律规范之间的协调性和统一性，对构建一个统一、开放、竞争、安全、有序的粮食生产流通体系具有不可替代的作用。因此，《粮食法（征求意见稿）》的出台是时代的发展要求，其所体现出的立法精神与社会主义市场经济的基本理念也是相契合的。
