1998年以来，党中央，国务院从稳定和发展的高度十分重视研究和解决好社会保障问题，要求各级党委，政府把做好国有企业下岗职工生活保障和再就业工作作为头等大事来抓，随着各级党委，政府对国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的重视，各级政府，各主管部门，各企业都成立了国有企业下网职工基本生活保障和再就业中心，财政部为了保证国有企业下网职工基本生活在保障和造就业工作，规范下岗职工基本生活保障和再就业管理横要，根据《中共中央，国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发[1998]10号）精神，制定了《国有企业下网资金管理暂行办法》规范了资金的财务管理，但是由于相应的会计制度没有配套，各级政府，各主管部门，各企业的再就业中心条行其是，财务会计管理工作混乱，其表现为。
