一、政府权能的理论概述政府权能，又称行政权能（Ｇｏｖｅｒｎａｂｉｌｉｔｙ，也有译为“治理能力”①），在现代政治学中是一个重要的范畴。从法理层面来说，它是指代表公共权威的政府部门所具有的价值权威性分析职权；从实践层面来说，则是指政府行政部门在现实政治运作中体现出的诸种职能、技能与效力的综合。它涵盖诸如提供福利扶助弱者、制定规章维持秩序、加强安全防御外敌、管理市场纠正失灵、促进公民和社会发展等多种功能。就政府行政权能在一定体制架构中的实际运作过程来说，它又可分为体制外权能（作为社会环境总系统之一子系统的行政体系，在实际运作过程中同其它社会子系统发生联系与作用时所具有的实在权限和行为能力）和体制内权
