“最多跑一次”改革是作为先行地区的浙江推进政府自我革新的重要实践,对其进行理论审视和分析研究,有助于观察地方政府从公共管理向公共治理转型的努力和路径选择,具有理论价值和实践意义。作为治理理论的重要分支,整体性治理理论强调公民需求导向、协作整合机制和信息技术应用。以整体性治理的目标理念、组织机制和工具手段三个维度作为分析框架,开展“最多跑一次”改革实践成效、挑战和对策建议的研究。笔者研究发现,在整体性治理视阈中,“最多跑一次”改革取得积极成效的同时,也将面对由自上而下推动向内外联动转变、由部门分治向整合型运作转变、由数据物理归集向技术驱动流程重塑转变等挑战。为此,建议以公民需求导向重塑公共行政价值、以协作信任机制构建整合型治理架构、以数据共享应用再造政务服务流程来进一步深化改革。
