九一八事变后，国民政府多次向国联提议组织国联调查团，调查事变真相，希望借此制止日本的侵略。但由于日本的反对，国联一直无法就中国的提议作出决议。１１月下旬，日本占领齐齐哈尔并向锦州逼近之后，自认为对中国东北全境的占领已成既成事实，转而同意国联组织调查团赴东北调查，企图以此改变在国联中的被动地位，并拖延时间，使国联在调查期间不再采取对日本不利的行动。于是，１９３１年１２月１０日，国联行政院通过了有关中日冲突的第四个决议案，决定派遣调查团赴中国调查一切危及国际关系、破坏中日和平或一切足以影响中日两国友谊的事件，同时规定调查团不得过问中日两国政府的交涉，不得干涉中日两国军队的行动，调查团的任务只是
