'显规则'写在种种制度文本中,为统治者所公开倡导。'潜规则'则像一只隐形魔手,操纵着一些人按它的方式运行。近代官场的'潜规则'甚多,虽多发生在官吏之间,却是社会积弊的折射。清代官场的潜规则表现于诸多'陋规'。据统计,清咸丰年间的陋规举其大者有节寿礼、程仪、卯规、别敬、秋审部费、晋升部费、门生礼、浮收、勒折、签子钱等。陋规的大量存在导致吏治腐败、政权不稳。雍正着意改革,对官员实行薪俸补贴的'养廉银'制度,但阻力极大。雍正朝后,陋规故态复萌。
清风
2016年6期
