(二)完善法律制度——建立“公益诉讼制度”。
民事公益诉讼是指特定的国家机关、社会团体和任何公民根据法律授权,对违反法律、法规、侵犯国家利益、社会公共利益(包括不特定多数人的利益)的行为,想人民法院提起诉讼,由法院依法追究法律责任的活动。[3]一旦这种“公益诉讼制度”确立,那么不仅可以很有效的保障不知名死亡流浪者的权利,也减小肇事者免于民事责任的可能。
笔者认为,在现在共同建设“社会主义和谐社会”的大背景下,对于弱者的保护以及对公益事业的关注是越来越多,从而引起争议的可能性也会大大提高。也有可能使本来有意义的行为,却因为法律上的空白致使不能发挥其应有的作用。法律制度也应该与不断进步的社会向适应,不能总是用滞后的法律来调节更新了的社会关系与社会行为。
(三)完善社会救济制度。
明确民政局的权限,在此基础上进一步扩大民政局作为社会救济机构的职能,例如成立专门的救济基金,[4]由民政局专门管理,利用基金来对更多的流浪者提供更多的保护,主动为流浪者的权益提供保障。
五、意义
(一)明确谁为不知名死亡流浪者主张权利,体现了社会救济作为对弱势群体的一种保障,是对人权的尊重,是构成社会主义和谐社会的一个重要方面,体现了我国法律顺应现实的不断发展与完善。
(二)明确谁为不知名死亡流浪者主张权利不仅是对民政局替不知名死亡流浪者提起附带民事诉讼制度的一种完善,而且也对于其他流浪者保护奠定了基础,例如,对限制或者无民事行为能力的不知名流浪者的民事权益主动保护,流浪儿童的受教育权、人身健康权等的保障,都有着重要的意义。
六、结语
综上所述,我国作为成文法国家,应该在法律中明确规定此类案件的适格当事人的标准,秉着最大限度的保护被害人利益的精神,放宽诉讼的主体范围,使我国的社会救济制度更加完善,法律更加人性化和健全。
【参考文献】
[1]《民政局替未知名死亡流浪者维权案的法律应对机制——兼评我国应建立民事公益诉讼制度》周帼东南大学人文学院,南京210008;丹江学院法律系,南京 210012 法治时空 2009年第3期(下)
[2]《民政局能否代为不明身份死亡者主张权利?》.何建华.中国审判新闻月刊2007.3
[3]《民政局替未知名死亡流浪者维权案的法律应对机制——兼评我国应建立民事公益诉讼制度》周帼.东南大学 人文学院,南京210008;丹江学院法律系,南京210012法治时空2009年第3期(下)
[4]《“无名氏”死亡索赔,谁有权主张》http://www.sina.com.cn.2009年05月14日17:21.法制与新闻
(作者单位:河南省新乡市河南师范大学)