长期以来,在部分行政主体及其工作人员中,没有真正贯彻“权力即责任”的基本原则和理念,而信奉“事不关己,高高挂起”的世俗理念。“责任行政”是现代行政法的基本理念,也是法治政府应当恪守的基本准则。行政不作为现象实际上是权利与责任严重脱节的表现,是行政主体以权利为掩护消极的规避义务。同时由于利益驱动,行政主体在行使行政职权时,往往考虑小集体的利益问题,当没有利益或者利益小时,往往会发生行政不作为,一旦这种不作为给行政相对人造成损害,行政机关就要为此付出相应代价,承担其不法行为的责任后果。更甚之,行政主体拥有的权力与相对人享有的权利是不同的,相对人享有的权利可以行使也可以放弃,而行政主体拥有的权力则只能行使而不能够放弃,放弃就意味着违法和失职,放弃就意味着违背了公权设置的最初目的,放弃则应承担相应的法律责任(当然应包括赔偿责任)。行政不作为实际上就是放弃职权的行使,因而由此所致损害的赔偿责任,理所当然由失职者来承担。
三、人权保障原则
人权是人的基本权利,人权保障原则是法治国家最重要的原则,是其他宪法原则的基础。社会主义人权原则是建立我国国家赔偿制度的重要的理论根据。尊重和保障人权既是宪法的基本原则,也是行政法的基本原则。作为一个法治政府,自然应该尊重和保障人权,切实维护行政相对人的合法权益,使之不受侵犯,更不能以自己的行为或不行为侵犯公民的人权,损害行政相对人的合法权益。根据美国学者亨金的思想,“人权先于政府而存在,政府有义务保护公民这些先在的权利”,“人权不受任何机关和政治权威的侵犯,不仅不受政府官员的侵犯,甚至不受多数人、不受民选代表的侵犯,即使他们出于为公共谋福利的善良的愿望亦是如此。”[2]
相对于作为的违法行政,行政不作为的违法性具有隐蔽性,给行政相对人造成的损害具有间接性,这也给行政相对人合法权益的保护带来了比行政作为更大的障碍,因为在行政机关面前,行政关系的不平等性决定了行政相对人的弱势地位,再加上行政不作为侵害行为证明和认定的难度,导致很多行政相对人因行政不作为而造成的权益损害得不到保障,其人权也得到相应侵害。很多行政机关及其工作人员因为传统上的观念,对行政不作为的违法性和侵权性认识不够,以为只有积极的违法行政才可能侵害行政相对人的合法权益,但是在实际上,不采取防止危险发生的措施和行政机关基于其自身原因而对被害者进行加害行为是相同性质的,不行使法定的行政职权就等于行政行为加害,同样会导致对行政相对人合法权利的侵害,从而承担国家赔偿责任。
“法有授权必须行、法无授权不能行”。法治国家中的职权法定不仅包括依法授予的有权可行,而且要求有权必行。社会主义法治进程需要行政不作为国家赔偿责任从侧面规范行政权的合法合理行使和行政相对人的权利保障。
【参考文献】
[1]朱新力著:《司法审查的一一诉讼的裁判技》,法律出版社2005年版,第364页.
[2]参见[美国]路易斯·亨金等著,郑戈等译:《宪政与权利》,生活·读书,新知三联书店1996年版,第3——12页.
本项目获广西民族大学研究生教育创新计划gxun-chx2009073资助
This work is supported by the Innovation Project gxun-chx2009073 of Guangxi University for Nationalities
(作者单位:广西民族大学2007级诉讼法研究生)