谈固原市原州区开城镇农村自来水入户工程的管理

摘要：固原市原州区开城镇农村自来水入户工程主要以农村饮水入户工程为主，在项目的实施过程中，务必要制定一套严格而科学的工程建设管理制度，而且要加强建后管理。

关键词：农村自来水 入户工程 建设管理 运行管理

1开城镇农村饮水现状

固原市原州区开城镇二十里铺村、峡口村、青石峡村、郭庙村和冯庄村农村自来水入户工程位于固原市原州区以南的开城镇境内，距离固原市区12km.项目覆盖开城镇二十里铺村、峡口村、青石峡村、郭庙村和冯庄村5个行政村29个自然村共计7210人、1800户。并解决行政村所在的学校的自来水入户问题。其中二十里铺小学1所，现有学生及教职工193人；郭庙小学1所，现有学生及教职工374人；冯庄小学1所，现有学生及教职工206人；原州区四小，现有学生及教职工1254人。项目区交通便利，生产条件较好。该工程由宁夏回族自治区发展和改革委员会2004年以宁发改地区【2004】754号文批复，于2005年10月建成二十里铺人畜饮水工程并投入使用。郭庙人畜饮水工程由4071项目承建的。由于近年来连续干旱，沟道水源变化大，部分沟道由于水源水量减少，使水量无法保证，给人们吃水带来极大不便，直接影响了群众的生产和生活，制约着当地农民生活水平的提高。本次工程主要以农村饮水入户工程为主，着力于改善当地农民饮水条件，以改善农业生产条件及农业生态环境为重点，以提高综合效益、增加农民收入为目的。

2工程管理2.1 工程建设管理

为了确保该项目顺利建设，根据《水利工程建设管理办法》，在项目的实施过程中，制定一套严格而科学的工程建设管理制度，统筹安排、统一实施，严格管理。

成立固原市原州区开城镇二十里铺村、峡口村、青石峡村、郭庙村和冯庄村农村自来水入户工程项目建设领导小组，以固原市原州区主管农业的副区长为组长，固原市原州区水利、财政、计经等有关主要部门主要负责人为成员，在固原市原州区水务局下设项目办公室，为项目法人单位，具体负责项目的规划、设计、实施、自筹资金的落实等，全面负责施工质量、进度、资金管理及项目评定、验收、监测等工作。

项目办公室负责按照宁夏水利水电工程施工招投标管理办法和建设监理办法落实工程建设"项目法人责任制、施工招投标制和建设监理制".通过招投标的方式选择具备一定资质的施工单位和监理单位，严把质量关，确保工程按期保质保量完成。

项目办公室积负责极筹措资金，确保配套资金的落实。对该项目的资金管理设专门帐户，采用" 审核报帐制"、资金审批制，严禁截留、挤占和挪用工程资金，做到专款专用。各级财政、审计部门对资金使用情况进行审计监督，严把资金关，为工程的顺利实施提供有力的财力保证。

项目办公室负责制定一套切实可行的物资、设备管理制度，确保购置的材料、设备质量符合工程设计要求，严把材料、设备关，为工程的顺利实施提供可靠的物资、设备保证。

2.2 工程运行管理

2.2.1 工程定性分析

工程建成后，移交开城镇水利工作站进行管理。开城镇水利工作站要参与工程建设的全过程，熟悉各个环节，了解各项技术要求，并监督施工单位确保工程建设质量，为运行管理打好基础。在工程运行中，成立开城镇二十里铺村、峡口村、青石峡村、郭庙村和冯庄村农村自来水入户工程供水管理站，隶属于开城镇水利工作站。

本工程的任务是解决当地农村自来水入户。从供水功能上讲，具有经营性特征，可以获得一定收益。但由于当地水资源匮乏，旱灾已危机到群众生存，从维系群众生存、维持基本生产生活条件上讲，本工程具有明显的公益型。按照《实施方案》的规定，根据国家有关扶农政策，特别从以人为本和建设社会主义新农村需要上综合考虑，本工程管理单位承担着公益性和经营性双重任务，属于准公益性水管单位。

根据《实施方案》的规定，准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。

本工程建成投入当年能够满足运行成本需求，在运行期内，可以提取部分折旧，工程运行后期水费收入满足完全成本需求，具备自我经营、自我维持的条件。因此，该工程在由政府财政资金解决其更新改造的前提下，在工程管理体制设计上，拟探索采用公司化管理体制，按照企业化运作方式管理、运营。

2.2.2 管理定岗及定员测算

按照《实施方案》的要求，依据国家和行业标准，科学、规范地设置工程管理单位的岗位，对岗位定员进行测算。合理配置人力资源，提高工程管理效率和管理水平。

（1）测算依据

本工程属村镇供水工程，工程管理单位岗位定员依据《村镇供水站定岗标准》（水农［2004］223号）（以下简称《标准》）进行测算。

（2）定员测算

本工程最高日供水量为405.14m3/d，参照《村镇供水站定岗标准》4.1.1条规定，定员级别为Ⅳ级，只确定岗位定员总人数。经计算，岗位定员总人数为3人，人员由开城镇水利工作站通过公开、公平、公正的方式，竞争上岗聘任业务能力强、工作认真负责的职工担任，不再另增加编制。供水管理站要重视机制创新，严格奖惩制度和竞争上岗制度，使职工的绩效工资直接与工作成绩挂钩，充分调动职工工作的积极性。

2.2.3 水权管理

本工程在水权管理上拟采用"水权合同制"管理办法，供水管理站拥有水资源经营权，用水户拥有水资源使用权。为了有效利用、保护和管理水资源，在原州区开城镇水利工作站的监管下，通过协议方式明确水资源的经营权和使用权，即按照用水户分配的总水量，由供水管理站和水资源使用者农户签订供用水协议，协议一式两份，签字双方各执一份。供水管理站必须依据协议的供水量对农户供水，用水户必须按照协议用水量缴纳基本水费。为了提高水资源利用效益，激活水市场，用水户在缴纳基本水费的基础上，可以在短时间内依法转让水资源使用权，但必须经供水管理站同意。当用水户实际用水量超过协议用水量，并在取得其他用水户协议用水量之后仍不能满足其使用要求时，可向供水管理站申请并经同意后，按累进制水价收取水费。