严把种子质量 确保旱区农业健康发展

摘要：近年来，随着设施农业的不断推广，彭阳县经济有了很大的发展，但在这片相对干旱的区域，除设施农业外，以地膜玉米为主的旱作农业也不容忽视。如何使彭阳县的旱区农业健康发展，笔者结合多年的工作经验，认为严格把好种子质量环节是关键。

关键词：种子 质量 确保 农业 发展

彭阳县位于宁夏回族自治区南部边缘，六盘山东麓，总面积2 532.3km2，全县辖12个乡镇156个行政村，总人口25.4万人，其中农业人口23.0万人。全县划为3个自然区域：北部黄土丘陵区，面积占57.9%，地势起伏，沟壑纵横；中部河谷残塬区，面积占28.9%，地势平坦，川塬相间；西南部土石质山区，面积占13.2%，地势陡峻，为次生林区，局部岩屑剥离，且为阴湿地带。 近年来，随着设施农业的不断推广，彭阳县经济有了很大的发展，但在这片相对干旱的区域，除设施农业外，以地膜玉米为主的旱作农业也不容忽视，在我县地膜玉米种植每年稳定在15万亩以上，饲粮兼用，品质优良，加工开发潜力较大，这也是农民增收的另一重点产业。但如何使彭阳县的旱区农业健康发展，笔者结合多年的工作经验，认为严格把好种子质量环节是作好此项工作的关键。

一、明确种子市场管理职责

种子市场管理是《种子法》赋予农业行政主管部门及其所属种子管理机构的一项重要职责。种子市场管理从时间跨度上看，大体是从种子收购到种子下地前这段时间。即从本年度10月初到次年的3月中旬。从季节上看分为春季和秋未冬初两个阶段，从监管对象和内容上看，涉及证照、品种、质量、生产、标签、档案、凭证、包装，广告等诸多领域。从监管任务上看分为16项具体工作：1、种子生产经营许可管理；2、分支机构、委托代销和专门经营不再分装的包装种子的备案管理；3、种子标签的监督管理；4、种子广告的审定与管理；5、品种的监督管理与品种权保护；6、种子市场的日常监督检查；7、种子案件查处；8、种子质量监督抽查；9、种子经营档案与销售凭证的规范与管理；10、种子法律法规的宣传教育；11、种子方面投诉与举报；12、调解种子质量纠纷并对有问题的种子提前预警；13、组织放心种子下乡进行村宣传活动；14、培育种子龙头企业和连销经营大户；15、推进种子诚信建设；16、开展种子法律法规、品种、技术及种子信息等咨询服务。

二、依法管理，严查劣质种子影响农民收入

由于管理对象增多，管理的区域增多，（涉及品种、证照、生产、经营、质量、标签、经营档案、销售凭证、备案登记）致使种子市场管理的工作量比过去有明显增加，这就要求种子管理部门要加大管理的力度，树立权威，提高工作效率。

1、狠抓源头，突出重点

彭阳县种子管理站在人力物力资源十分有限的情况下，把种子质量管理的重点放在源头上，首先是对在彭阳县的种子批发商实施质量监控，主要方法有要求他们进行品种备案，充分掌握种子的来龙去脉；要求他们严格分品种、分种源、分批次将种子样品送检；对市场上经营的种子进行巡查，对未在种子站备案的、无明确种子来源的、种子质量有怀疑的种子进行监督抽查；对批发商经营的品种，种子站全部取样品进行田间种植观察。

2、加强防范，严格治理

对于不合格的种子，种子管理站采取预防为主，严格治理的方针，预防措施的主要方法有对种子经销户进行培训，使其掌握种子质量的主要标准、识别方法和简易的调查、计算和检测方法；要求种子经销户尽可能与种子质量监督检验站达成《委托检验协议》，未签《委托检验协议》的，管理部门和执法部门在市场检查时作为重点督查对象，使其自觉地重视种子质量，并将质量不过关的种子及时退货，不流入市场，不进入农户，将种子质量事故扼杀在萌芽之前。

3、加大执法、监督、沟通力度

农业行政执法部门要与执法大队、工商、技术监督局等有关种子质量管理部门紧密配合，加大伪劣种子的查处和执法力度。要安排正常的经费，监督检验要常抓不懈，加大种子监督检测力度。利用科技下乡、技术培训的机会，或通过各种媒体，大力宣传种子质量相关知识，加大与用种者的沟通力度。建立种子质量监控网点，在每个镇街政府配备一个种子员，时刻关注种子质量情况和种子经营秩序，并及时向上反映种子经营中出现的问题。开通用种热线、质量举报电话等等，使伪劣种子没有市场。

4、加大宣传和打假扶优力度

政府职能部门和企业应加大宣传力度，使"放心农资进农家，优质廉价为农民"深入人心。通过电视广播、报刊等宣传工具进行广泛宣传报道，对贩假售假的经营者进行公开曝光，让其无处藏身，直到退出市场，让信誉好，质量优的连锁农资企业得到认可，营造打假扶优的强大氛围，大力开展放心农资进村入户或下乡展示展销等多种形式的宣传推介活动，树立正确经营道德理念，积极引导农民去放心连锁店购买需要的优良种子。

5、健立健全乡镇农资监管机制

由乡（镇）政府组织，农业服务中心负责实施，对两杂种子进行监管，实行三备案，首先由种子经销商凭有效委托书，到乡农业服务中心备案，确定其资质。二是经销商每次进货后第一时间到农业服务中心备案，将调进的品种、数量、来源登记在案，由农业服务中心核查其合法性后进行销售。三是销售时建好销售台帐并开据有效凭证，销售结束后，将台帐及有效销售凭证存根交农业服务中心备案。乡镇政府将其作为农民获得种粮直补的重要依据，同时一旦出现种子质量纠纷，也便于追偿和调查处理。

六、及时、公正、依法处理违法案件

种子市场监管检查，对大要案件及时查处，对种子市场的经营形势早作调查、早作研究、早作分析、尽早作出监管措施，在管理上突出一个重字，重点经营户、重点品种、重点季节、对重点问题要做到重点突破。对种子市场管理的对象要做到一视同仁，对违法案件的处理上要公开、公平。对诚信守法经营户的评定上要公开。在市场检查和办理违法案件中要做到依法立案、依法取证、依法定性、依法处罚，依法执法，同时要保护农民利益与维护种子生产经营者的利益相结合，市场检查与质量监管监督抽检相结合，明查暗访相结合，正常巡查与突击检查相结合，正面教育与依法兼处相结合。