摘要:依法行政是推进完善社会主义市场经济体制,全面建设小康社会的基础和根本。广播电视事业的繁荣发展,要以科学发展观为指导,深化改革,全面加强政策法规引导,不断提升行政执法效能,不断提高管理水平与能力,促进广电事业和产业的全面协调与可持续发展。可以说,依法行政是促进广播电视事业繁荣发展的动力机制与法制保障。
一、准确地把握广电执法的重点
广播电视主管部门在推进社会主义精神文明、物质文明和政治文明建设进程中具有多重身份,担当了多种角色。随着我国广播电视事业的发展,听广播看电视已成为城乡人民生活离不了的重要文化娱乐内容。广播电视行政执法工作担负着维护广电法规尊严,执行广电法规规定,保护广电事业健康有序发展和广电财产不受侵害,服务人民群众听好广播看好电视的神圣使命。
⒈规范企业有线电视站向社会盲目扩网行为
我国有线电视诞生于上个世纪80年代。广大人民群众日益增长的精神文化需求成为有线电视发展的不竭动力源泉,有线电视已成为社会主义精神文明建设的重要阵地,是党和政府的声音进入城镇千家万户的主要渠道,是确保广播电视安全传输和中央政令畅通的重要基础设施,也是国家信息化基础网络的重要组成部分,具有很强的政治属性。因此,广电主管部门要把有线电视作为巩固阵地,服务百姓,掌握发展主动权的大事来对待。
当前,一些企业有线电视站把自己的网络当做赚钱的“聚宝盆”,按纯粹的产业来经营,忽略了有线电视网络的政治属性。他们对所属有线电视网络安全重视不够,在管理方面力度不大,维护力量不足,有线电视网络在这些地方成为广播电视安全播出、安全传输的薄弱环节,特别是分配网显得更加薄弱。由于多方投资、多家所有、多头管理,许多企业、机关、学校的网络自成体系、管理松散,既给有线电视网络的管理增加了难度,又给这些地方的有线电视网络带来了政治安全隐患,同时直接影响了整个地区的网络管理和服务水平。
山西大同地区企业有线站频繁扩网的案例,就能够充分显现出企业有线站向社会盲目扩网带来的负面效应。大同市南郊区地处城市近郊,煤炭资源丰富,许多省属、市属大型企业和特大型企业分布于该区,这些企业的总人口现在已经超过一百多万,是大同南郊区27万常住人口的三倍还多。在南郊行政区域内,不仅驻区企业星罗棋布,而且还存在着大同市矿区政府一套行政系统。这种并列政府之间以及政府与管辖外企业之间相互交织在大同南郊区同一个地理区域内,不可避免地存在着行政交叉和管理盲区。其突出表现在有线电视网络自成一体又各自为政,纷纷扩张各自的地盘,从而导致有线电视网络的安全问题成为该地区整个广电事业发展中最为严重的问题之一。
最为典型的是该地某大型公司口泉电视站的案例。该电视站在其经营自己家属区有线电视网络的基础上,面向社会大肆扩网。利益驱使下的扩网行为,变成赤裸裸的逐利行为,他们用压低当地物价局核定的初装费、收视费标准拉拢和发展有线电视用户,用白条子收取用户缴费。他们还利用行政交叉中的空档、矛盾来为自己的逐利行为制造合法外衣。由于倾心于牟利,忽略了网络的安全管理,致使该有线电视网络重大政治事故频发,多次向用户转播境外广播电视节目,甚至出现了向用户播送黄色录像的恶性事件,毒化了社会风气。这一事例表明,加强企事业内部有限电视网络的管理有着很强的必要性和紧迫性。对行政属地内的企业有线电视站,广电主管部门要怀有高度的政治责任感和使命感,牢固树立阵地意识,责无旁贷地挑起属地监管的重任。
⒉整治卫星电视地面接收设施安装使用和境外卫星电视节目传播秩序
我们还是以大同市南郊区为例。大同市南郊区的乡镇山区占全区面积的百分之七十,山西同煤集团的直属大矿几乎全都坐落在南郊区的这些山区乡镇之中。这些山区乡镇的人居环境和社会状况十分复杂。由于受自然条件的制约,村民便效仿矿区居民或者与矿区居民共同使用卫星地面接收系统,接收声频和视频信号,这些卫星信号地面接收系统当地俗称“小耳朵”。这些“小耳朵”由于功率、波长、频率各不相同,接收到的声频和视频信号也各不相同,其中播出的节目,特别是电视节目,五花八门、杂乱无章。因为难以对接收的内容进行有效的统一管理,给境外不健康甚至有害信息的传播和文化垃圾的扩散留下了许多漏洞。
对我国城乡结合部等社会管理复杂区域,广电部门要组建综合执法大队,对区域卫星电视地面接收设施的安装使用进行专项治理整顿,采取定期检查和突击检查相结合的排查手段,对非法安装使用卫星电视地面接收设施进行彻底清理。一是摸清底数,综合执法大队要深入到每一个村镇每一户农家,进行摸底登记;二是开展专项普法宣传教育,利用村中的有线广播、黑板报和张贴标语、传单等对《卫星电视广播地面接收设施管理规定》等法规进行有声有色的宣传普及;三是对非法安装使用卫星电视地面接收设施的用户发放限期拆除通知书,督促其在限期内自行进行拆除;四是对知错不改的个别非法用户、蛮横无理的“钉子户”,在逾期后果断取缔。