为了实现上述目标,美国做了大量外交工作,1959年9月5日,美国助理国务卿布朗(Brown)会见印度外交部长达特(Dutt),要求印度在联大提出西藏议案。印度政府依然不情愿,印度认为:共产党中国不是联合国成员国,因此该提案不适合西藏问题;印度不愿意西藏与中共交恶;苏联密切关注西藏,印度不想卷入冷战的纷争。鉴于此,美国只好提出缓兵之计:即使印度不愿首倡提案,但至少不应反对提案,并应采取一些建设性的措施予以支持。(注:FRUS,1958~1960,XIX 780-781。)
在达赖6月28日提交呼吁书的同时,美国向英国表明支持西藏事业的决心,并征求英国的建议。(注:FRUS,1958~1960,XIX 775。)
1959年9月,助理国务卿帕森斯赫脱建议美国政府,在赫鲁晓夫访问期间,我们在西藏问题上提议的失败,会使美国对自由世界人民领导权利之能力令人怀疑,并将使亚洲自由国家意识到我们反抗共产主义的意志正在减弱。(注:NARA RG59,Folder 3951,Parsons to Secretary Memorandum,September 16,1959。)因此,在戴维营会谈期间,国务院应积极致力于西藏议题。在美国国务院远东司、国际组织事务局、法律顾问委员会等召开的联席会议上,美国决定帮助达赖将西藏问题提交联合国大会,以“通过民族自决”的方式,使达赖流亡势力得到国际社会的承认。(注:FRUS,1958~1960,XIX,Tibet,Draft Memorandum from the Assistant Secretary of State for Far Eastern
Affairs(Robertson)to Secretary of State,p.765。)11月3日,墨菲和国务院远东司司长帕森斯(Parsons)接见达赖的长兄土登诺布,向他转告美国的新决定:美国承认“西藏是中国宗主权下的自治国家”,并支持达赖将“西藏问题”提交联合国,促使西藏问题国际化,以实现西藏人民自决权,进而脱离中国。(注:FRUS,1958~1960,XIX,Tibet,pp.800-801)在美国的鼓动下,爱尔兰和马尼拉已同意带头提案。(注:爱尔兰的提案为“尊重民族文化和民族独立权利,给予公民待遇,反对践踏人权,并谴责中共剥夺西藏人民的基本权利,破坏了他们公民宗教自由权”。)英国在9月17日勉强接受提案。(注:NARA,Momorandum of Conversation,September 17,1959,FO371/21845。)
1959年10月召开第十四届联合国大会,马来亚联邦和爱尔兰致信联合国秘书长哈马舍尔德(Hammarskjold),要求把西藏问题列入联大日程。10月21日,联大对这两个提案国草案进行表决,结果大会以45票赞成,9票反对,26票弃权通过了所谓“关于西藏问题的决议”1353号。这个决议从《世界人权宣言》和《联合国宪章》确立的基本人权和自由出发,以达赖及流亡集团向联合国提供的所谓正式声明以及其他新闻报道为依据,污蔑“西藏人民的基本人权与自由已被强行剥夺;认为中国政府平息西藏叛乱加剧了国际紧张局势,恶化了人民之间的关系,”呼吁尊重西藏人民的基本人权及其特殊的文化和宗教生活。(注:FRUS,1958~1960,XIX 796。)
三
进入60年代,西藏分裂势力继续谋求西藏独立的分裂活动。1960年9月13日,达赖写信给美国国务卿赫脱,请求美国支持西藏反对中共的斗争,并帮助西藏人使联合国重新考虑西藏问题。美国立即作出回复:美国会采取一切适当的措施继续全力地对世界舆论施压,以反对中共在西藏的行动。实践证明,共产党政府不可能完全不顾世界舆论,我希望联大进一步采取行动和手段帮助西藏人民减轻苦难。美国将准备请求马来亚和泰国实现这种帮助,共同发起西藏问题的提议以实现上述目的。达赖还在9月16日信中要求美国:1、促使联合国大会承认西藏的民族自决权。2、授权联合国秘书长成立一个委员会监督该权利的实行。3、并建立一个西藏问题的常设性机构。美国认为民族自决权应适用于西藏人民,他们有权决定自己的政治命运,并决定将在联合国大会的西藏问题讨论会上重申这一立场。(注:FRUS,1958~1960,XIX 811。)
1960年10月27日,美国政府对土登诺布表示,由于美国、马来亚和泰国已经建议将西藏问题提交联大议事日程,美国表示欲与两个发起国马来亚和泰国密切协商,尽一切努力支持西藏问题。还指出,美国坚决支持西藏人民的自决权,并愿将该原则加入联合国西藏决议。西藏问题不会像一个片段随着时间推移而被遗忘。美国将尽最大努力保证联合国知悉这一情况。(注:Merchant and Thondup,Memorandum of Conversation,October 27,1960,NARA,RG59,box