欧盟食品安全管理体系对我国的启示

欧盟食品安全管理体系对我国的启示

张旭

黑龙江省卫生监督局 黑龙江 哈尔滨 150030

摘要：随着经济全球化的发展，现代食品的生产、加工、流通和消费已经跨越了国家和地区的界限，食品贸易成为国际贸易的重要组成部分。由于食品与人类健康及生态安全具有密切联系，各国或地区普遍重视食品贸易中可能存在的危及人类健康及环境发展的不安全因素，并通过制定各种技术标准和检验检疫措施对食品安全加以保障。欧盟拥有完善的食品安全管理体系，其食品安全保护水平在世界上公认为最高^[1]。因此，无论是为保障本国广大消费者的利益或是为了扩大出口，了解欧盟关于食品安全的管理体系具有重要意义。本文详细分析了欧盟食品安全管理体系的特点，并提出了完善我国食品安全管理体系的具体措施。

关键词：欧盟食品安全；管理体系；启示。

Enlightenment of eu food safety management system to China

Abstract: with the development of economic globalization, modern food production, processing, circulation and consumption has crossed the boundaries of countries and regions, food trade has become an important part of international trade.Due to the close relationship between food and human health and ecological safety, countries or regions generally pay attention to the unsafe factors that may endanger human health and environmental development in food trade, and ensure food safety by formulating various technical standards and inspection and quarantine measures.The eu has a sound food safety management system, and its food safety protection level is recognized as the highest in the world [1].Therefore, whether to protect the interests of domestic consumers or to expand exports, it is of great significance to understand the European Union's management system on food safety.This paper analyzes the characteristics of the eu food safety management system and puts forward specific measures to improve China's food safety management system.

Key words: eu food safety;Management system;Enlightenment.

前言：近几年来，随着疯牛病、口蹄疫、毒奶粉、瘦肉精等事件的频繁出现，食品安全问题受到了世界各国的广泛重视。另外转基因食品的出现也使现在的消费者更加注重食品安全问题。为了使消费者恢复对食品安全的信心，近些年来，欧盟实施了严格的食品安全管理政策，颁布了几十项新法律，并成立了食品安全局，取得了一定成果。欧盟的食品安全体系和政策对我国有一定的借鉴意义。

欧盟食品安全管理体系的特点

1.1进行食品安全和质量立法

在食品的客观检验标准方面，欧盟有其大量的食品安全法规，应用于食品、添加剂、维生素、矿物盐和所有在制造过程中 与食品接触的其它物质。欧盟有权决定什么产品许可用作食品生产的原料，以及这些物质残留在食物中是否会对人类健康构成威胁，其中列出了兽药、杀虫剂、添加剂和病原体等物质。为了保证食品的质量和满足消费者对食品风味的要求，欧盟实施了产品的标签政策。这样一来，消费者可以根据自己的需要和偏好，选择自己喜欢的产地的产品。即使产片有问题，也可以根据标签进行追踪，既有利于保证食品多样化又可靠性的政策，消费者也可以放心购买食品。

1.2采用新技术控制食品安全

新的生物技术使人类有能力控制生物的基因结构以改善它们的某些特点，这能够改善实务的营养价值，也能增强作物对害虫的抵抗力。但是，普通大众对这些新技术并不是欣然接受，而是表现出了某种程度的警惕。欧盟为了保证这些新的食品与那些传统品种一样安全，制定了一系列严格的法律，消费者可以充分了解哪些食品含有的成分是使用生物技术生产的。包含转基因生物成分的产品或由转基因生物制成的产品必须在标签上标出。只要食品或食品成分的特点与传统食品和食品成分不同，即使只是由转基因生物演化而来的产品也必须在标签上标明。转基因DNA或蛋白质的含量可以作为这种不同的一个指标列在标签上。如果产品没有转基因生物成分，生产者可以在标签上标明。

1.3建立快速警报系统及时应对食品危机事件

在欧盟各地，动物和人体传染性疾病等一些通告制度已经存在，但是全体欧盟成员国共同使用这些信息还有一定难度。为了应对不断出现的食品危机事件，《食品安全白皮书》提出建立欧盟快速报警系统，明文规定当某一成员国发生危及公众健康的动物疾病或食品安全事件时，必须及时向欧盟委员会和所有成员国通报情况，欧盟委员会必须立即对此展开相关调查，并有权采取如禁止出口、禁止动物运输和产品销售等强制措施^[2]。食品和兽医办公室的检察官会履行监察职责，保证局势能得到控制。对饲料和食品及其配料的追踪是食品安全政策成功的基础，即一旦发现市场上销售的食品对消费者的健康构成威胁，要能够及时撤回该种商品，同时经销商应该对原料来源和配料保存进行记录，以便追踪查询。

2. 欧盟食品安全管理体系对我国的启示

2.1完善我国食品安全管理体制

为加大部门之间协调力度，提高监管效率，欧盟包括其成员国都已纷纷将食品安全监管工作集中到一个或几个部门。我国虽在2013年3月组建了国家食品药品监督管理总局，第一次采用部门化的方式将生产、销售、流通、检验检疫过程进行统一集中管理，但我国现行食品安全规制体制仍是将食品生命周期分解为从生产到消费的不同供应链环节，这种分解式的管理带来工作的低效率，各部门之间的沟通成本比较高，并且一旦工作出现问题，各部门会互相推卸责任。因此，为确保食品“从田头到餐桌”的各个环节都能得到有效管理，需要按照每个监管环节都有一个明确监管部门负责的原则，进一步明确各个监管部门的职责。

2.2健全食品质量安全法律法规体系

结合欧盟的经验，一方面，从全面性角度考虑，要使食品质量安全的法律法规真正发挥作用，仅有一个《食品安全法》基本法是不够的，必须相应要对管理过程中涉及的各单行法进一步细化，使各监管执行领域都有法可依，建立覆盖全过程的法规；另一方面，从时效性角度考虑，食品质量安全法律法规的制定不是一劳永逸的事情，世界范围内的食品安全事件层出不穷，这要求相应的法律法规必须能够根据客观需要不断更新和完善。在这些方面，欧盟的法律法规体系做了表率。为更好地应对食品安全突发事件，这要求我国也要加快法规体系的完善和更新速度。

2.3建立我国食品安全风险管理系统

欧盟采用食品安全风险管理系统，使政府对食品安全监管主要以预防为主。风险管理是一个复杂系统工程，为了保证决策的科学性、准确性，管理者在做风险管理决策时，既要考虑到和风险有直接关系的一些因素，也需要考虑诸如经济、社会、政治等会影响风险评估结果的一系列因素。目前，在我国对食品安全监管过程中，风险管理手段使用得并不多，单纯依靠直接行政干预的 方式来管理食品安全会影响监管的连续性、科学性和权威性。因此，我国食品安全管理还处于“反应型”阶段，采用食品抽查等手段，治标不治本，不安全事件有增无减。只有借鉴欧盟的经验，建立食品安全风险管理系统，才能根本解决我国食品安全问题。

3.结语

我国在食品安全管理体系的过程中，应更多地借鉴欧盟食品安全管理体系的成功经验，更好地统一和协调我国的食品安全法律法规，以确保整个地区的食品安全、促进地区内部的食品贸易^[3]。同时，我国在改革和完善食品安全法规体系的过程中，还应该坚持以消费者为导向，法律法规应围绕确保所有消费者食用高标准食品这一目标而建立和实施，使我国的食品安全法规体系具有坚强有力的道义基础。

参考文献：

[1]王璜,苏师怡.欧美日食品安全可追溯体系对中国的启示[J].山西农业大学学报(社会科学版),2016,15(12):875-881.

[2]周峰.欧盟食品安全管理体系对我国的启示[J].山东行政学院学报,2015(02):120-123.

[3]朱慧娴. 欧美食品安全监管体系研究[D].华中农业大学,2014.