关于世界银行贷款项目土建工程采购问题的探讨汪立伟

关于世界银行贷款项目土建工程采购问题的探讨汪立伟

汪立伟1赵欣2

1，中海建国际招标有限责任公司甘肃兰州730050

2，甘肃弘昊建设集团有限公司甘肃兰州730050

摘要：本文关于世界银行贷款项目土建工程，介绍了其主要特点，采购程序，合同形式，招标文件，评标需要注意的问题，评标报告支持文件清单。其中重点论述了评标过程中需要注意的问题，详细说明了可直接废标或可以允许澄清的情况。最后对评标报告中所必须的附件证明文件做了详细的总结。

关键词：世界银行；土建；采购；评标

一、世界银行贷款项目土建工程的主要特点

1.实施周期长

世界银行是国际复兴发展银行和国际开发协会共同组成的，为世界各成员国提供相应的金融服务。世界银行作为国际性的金融机构，其贷款项目要求标准不同，建设周期一般在3年以上，各个项目分期实施。

2.采用综合单价工程量清单

世界银行贷款项目土建工程采购采用综合单价的工程量清单进行招标，投标人按照清单项目，可依据企业定额和市场价格情况进行自主报价，自由度较高。这种工程量清单所规定的报价方式，有利于促进投标人采用简洁便利的施工方法，降低工程成本。

3.采用资格后审

资格审查分为资格预审和资格后审。世界银行贷款项目土建工程采购多采用资格后审的方式。由于世界银行贷款项目的土建工程多为基础设施建设，并带有扶持和援助性质，其工程技术难度普遍不高。采用资格后审的方式，有助于形成更加充分的竞争，降低参与项目的门槛，吸引更多的潜在投标人。

二、世界银行贷款项目土建工程的合同形式

1.单价合同（Unitpricecontract）

单价合同是亦称“单价不变合同”。由合同确定的实物工程量单价，在合同有效期间原则上不变，并作为工程结算时所用单价；而工程量则按实际完成的数量结算，即量变价不变合同。

世界银行贷款项目土建工程中单价合同基于单价和实际完成的工程量对承包商进行支付，对承包商的最终支付金额不一定等于合同价。对于工期短、工程范围不是特别明确的土建项目可采用单价合同。

2.总价合同（LumpSumContract）

总价合同，是指根据合同规定的工程施工内容和有关条件，业主应付给承包商的款额是一个规定的金额，即明确的总价。世界银行贷款项目土建工程总价合同中基于每一项完成的形象进度支付，最终支付金额等于合同价。总价合同适用于：

1）容易事先确定工程范围、工程量和技术要求；

2）不太可能遇到不可预见的地质条件；

3）设计变更的几率很小的工程项目。

三、世界银行贷款项目土建工程的招标文件格式

四、世界银行贷款项目土建工程的评标需要注意的问题

1.基本要求

招标文件第三章“评标与资格审查标准”详细规定了用以评标和确定投标人资格的全部标准，评审时不得采用其他方法和标准，且不得考虑其他因素。评标过程中的任何澄清及回复书面为凭；质疑/投诉处理书面为凭，口头质疑无效；开标记录应及时发送世界银行。

投标文件中出现的非实质性不响应，如笔误、非实质性内容的遗漏和偏差、缺失历史性/事实性文件等因素，不构成废标理由，允许投标人进行书面澄清与补充，要求投标人回复澄清的时间不得少于五个工作日。

2.评审程序

评审程序由“初步评审（所有收到的投标书）→评标价排序（所有响应的投标书）→投标人资格后审（仅对预中标人）”组成。

初步评审主要包括证明文件、合格性、投标保函、完整性、技术评审等五个大项内容。投标书不应该因为投标人不满足初步评审要求过早被废标，应注意区分投标书的响应性与投标人是否满足资格业绩要求的不同。

通过初步评审的投标人将按照评标价格进行排序。确定评标价时，投标人的无条件折扣以及投标人认可的算术错误修正应当被考虑。按照评标价格排序，将由低价的投标人开始进行资格后审，资格后审将对投标人的合格性、不履约历史、财务状况、以往业绩、以及拟投入的人员机械等方面进行详细的审查，必要时，业主需做相应的尽职调查。经评审后实质性响应招标文件的最低价投标人，将作为推荐中标人被授予合同。

3被废标的情况

1）没有投标保函；

2）投标保函没有授权签字；

3）投标保函金额不足；

4）投标保函有效期不足；

5）联营体投标时保函不是以联营体名义出具；

6）对招标文件规定的投标保函格式做了实质修改；

7）投标函签字人没有授权；

8）投标书签字人没有授权书；

9）联营体投标时投标书没有以联营体名义递交；

10）没有投标函或者对投标函格式的实质修改；

11）联营体投标时没有正确的联营体协议；

12）没有详细的报价单；

13）对招标文件的商务条款和技术条款有实质性不响应；

14）没有对业主在评标阶段的澄清及时妥当地回应；

15）不接受算术修正；

16）不满足资质、业绩、技术和财务能力；

17）投标有效期内撤标；

18）授标后未在规定时间内与业主签订合同或者递交履约保函；

19）涉嫌腐败（包括提供虚假文件）。

五、世界银行贷款项目土建工程的评标报告支持文件清单

1）国内媒体与联合国网站招标公告复印件；

2）开标记录；

3）推荐中标人投标函和投标保函复印件；

4）如由于投标保函或投标书不符合要求而废标，被废标的投标保函或投标书；

5）报价所用的价格术语以及评标价所用的价格术语；

6）如许多潜在投标人购买了标书但未投标，或购买标书/递交标书人家数很少，分析原因；

7）报价/修改报价与唱标价不一致时的情况说明；

8）初步审查时拒绝任何投标书的情况说明以及相关证明文件；

9）投标人利益冲突或其它合格性情况说明；

10）投标书不应该因为投标人不满足资格业绩要求过早被废标；

11）提供响应性评审的具体情况；

12）算术修正、无条件折扣、降价具体情况以及相关证明文件；

13）如表6中各投标人的暂定金不同，说明原因；

14）汇率来源及证明文件；

15）缺漏项/调价/货币化偏差的具体情况以及相关证明文件；

16）国内优惠使用情况说明；

17）同一个包多标段投标交叉折扣情况说明，以及其它标段评标报告；

18）同一个包多标段中标的情况说明及相应资格业绩满足情况；

19）推荐中标人满足资格业绩要求的具体信息与证明文件；

20）未授标给最有利投标人的原因；

21）价格调整的情况说明；

22）如中标价与预算价差别很大，分析原因；

23）质疑/投诉往来函件；

24）澄清往来函件；

25）报送正式函。

六、结论

世界银行贷款项目土建工程作为世界银行贷款项目的一部分，必须严格按照世界银行贷款项目的采购原则和采购程序来进行采购。如果借款人不按照借款人与世界银行在贷款协定中商定的采购程序进行采购，世界银行的政策就任务这种采购属于“采购不当”。世界银行将不支付货物或工程的采购价款，并将从贷款中取消原分配给此项采购的一部分贷款额。所以世界银行贷款项目土建工程需严格执行世行规定的采购程序。

参考文献：

[1]世界银行贷款公路项目招标文件组成与工程量清单编制要点.林伟.交通科技.2000（182）.

[2]基于世行采购指南的小浪底工程国际招标.黄维华，陈敏.建筑经济.2000（328）.