论水利施工工程设计变更划分和管理研究

论水利施工工程设计变更划分和管理研究

龙剑军

深圳市水务工程质量监督站广东深圳518000

摘要：近些年来，随着国家对水利工程建设的重视，在工程建设过程中，设计变更是不可避免的，也是工程项目的一个重要组成部分，工程设计变更不仅会涉及到建设单位、设计单位、施工单位和监理单位等，而且会对工程的进度、质量、投资具有一定影响。其中，设计变更可以切实消除施工阶段发生的问题，有效提升工程施工成效，因此，本文从设计变更产生的原因、注意事项和对策措施方面入手，探讨如何做好建设项目中设计变更的管理工作，确保工程建设的有效控制，从而得以提高企业经济效益和建设项目的社会效益，供同行参考。

关键词：水利工程；设计变更；管理；特点

一、水利施工工程设计变更的特点和现状

1.水利施工工程设计变更特点

设计变更主要在工程项目初期的设计方案符合相关机构审批的基础下，基于工程项目设计存在的实际问题和细节改变而采取的设计变更。此类施工工程设计变更通常发生在工程项目招投标阶段、工程图纸设计阶段和开展施工环节，不仅包括了根本的项目规模与施工任务的改变，还包括对工程项目的施工级别、施工任务的分配、工程项目的结构规格和工程项目关系到的机械设备或者工程细节的改变。以水利工程项目来看，造成工程设计变更的因素有很多，比如，水文环节和地质条件的改变，自然条件的改变以及经济成本的改变等。

因水利工程施工和其他工程项目不同，其规模较大、类型较多且关系的行业也更广泛，直接对水利工程的设计变更设定了更严格的标准。自类型划分来看，水利工程通常分成引水调水施工、堤防施工、灌溉施工、供水施工、水库施工、保持水土施工以及水利治理施工。各类工程施工的工程内容不同，工程质量要求和工程成本投入也不同，则对水利工程的设计变更设定了更高的标准。与此同时，自规模方面进行划分，水利工程通常基于工程规模，分成大型水利项目、中型水利项目以及小型水利项目。各个规模的水利项目的施工方法和工程管理要求均都存在很大程度的差别。通常大型水利工程和中型水利工程要求成本投入多、工程工期长、工程设计方案的复杂性以及现实施工阶段不确定的因素，极易出现水利施工工程设计变更的情况。

2.水利施工工程设计变更的现状

水利工程属于一类极为关键的基础设施，对深圳市民生与经济方面均具备很大的作用，所以，深圳市提升了水利项目施工的投入力度。有关设计机构基于工程项目的具体施工，自各个工程设计为前提，重视工程设计变更管理，完善水利工程设计变更的管理工作，确保水利项目施工的安全性和可靠性。可因为深圳市有关法规存在缺陷，且工程设计变更自身存在问题，造成了水利施工工程变更管理依然有很大的弊端，通常存在的问题为：第一，缺少明确的分界指标。大型水利工程和中型水利工程设计变更的管理中，造成水利工程设计变更很难明确划分，工程设计变更的权责模糊，一些工程项目删减或者改变施工内容，进而减少工程成本，且对工程设计变更的审查进行逃避，直接影响了施工安全；第二，工程设计变更管理的管理力度较差，没有健全的制约体系。由于管理体系不够完善造成一些工程企业的工程设计变更无法有效基于审批提下进行变更，很大程度影响可水利工程施工质量；第三，对水利工程设计变更管理没有专业化和系统化的认知，有关法规没有明确更改权限、范畴、界限和更改内容，缺少有关的实施准则，提升了管理工作的难度。

二、划分水利施工工程设计变更的方式

进行水利工程施工阶段，往往发生各类工程设计变更情况，因此，工程规模、施工任务以及工程设计标准均会对施工时间和施工安全产生很大程度的影响，同时影响了企业效益与工程成本投资。则需深入提升水利施工工程设计变更管理力度，以确保水利工程项目的施工安全与工程质量。

1.划分水利施工工程设计变更阶段需遵守有关准则

第一，针对工程设计变更种类实行划分的时候，需对项目的成本、企业效益、项目功能、施工质量以及施工安全进行综合分析，针对部分影响严重的工程内容需首先通过审批部门审批通过之后，方可把有关权限交到项目管理部门的手中；第二，进行水利工程施工阶段，工程施工管理与工程设计变更种类需切实对应，并把全部工程设计变更管理层次的职能有效发挥，将全部层次的权责充分体现，尽量降低工程设计变更的成本投入，以提升工程施工速度；第三，自工程设计变更的划分标准来分析，因部分小型水利建筑公司的设计变更相对复杂，能够参照大型和中型水利项目的工程设计变更划分方式。

2.重大工程设计变更的界定原则

针对部分重大工程设计变更实行界定的时候，需遵循《水利水电施工工程初步设计报告编制规定》中的要求，部分概念相对明确的工程项目均能够作为参照，把规模和设计超标的情况当成重要的分析因素。核心项目与关键项目的工程施工计划对工程工期与施工安全产生很大影响，属于后期工程正常进行的前提，进行工程成本投入的时候，消除全部超出规定指标的物价与原则。另外，其他原因也会对工程设计变更产生一定程度的影响。

3.符合下列条件之一的，可以考虑设计变更：

第一，因自然条件包括水文、地形、地质情况与设计文件出入较大、无法按照原设计组织施工的；

第二，不降低原设计技术标准，而能节省原材料，或者可少占用土地，并方便施工，缩短工期和节省投资的;

第三，能提高技术标准，减少工程病害，便于采用新技术，提高工程使用年限或者提高服务等级，而不增加投资或者增加较少数量投资的；

第四，由于铁路、矿山、环保、文物以及征地拆迁工作等方面的因素，需要设计变更的；

第五，参建单位对原设计提出重大疑义，经组织研讨或专家论证后需要进行设计变更的；或上级有关部门对工程建设提出新的要求的。

三、以下设计内容发生变化而引起的工程设计变更为重大设计变更

（一）工程规模、建筑物等级及设计标准。

1.水库库容、特征水位的变化；引（供）水工程的供水范围、供水量、输水流量、关键节点控制水位的变化；泵站装机容量的变化；除涝（治涝）范围与面积的变化；河道及堤防工程治理范围、水位等的变化；

2.工程等别、主要建筑物级别、抗震设计烈度、洪水标准、除涝（治涝）标准等的变化。

（二）总体布局、工程布置及主要建筑物。

1.总体布局、主要建设内容、主要建筑物场址、坝线、骨干管线、堤线的变化；

2.工程布置、主要建筑物型式的变化；

3.主要水工建筑物基础处理方案、消能防冲方案的变化；

4.主要水工建筑物边坡处理方案、地下洞室支护型式或布置方案的变化；

5.除险加固或改（扩）建工程主要技术方案的变化。

（三）机电、金属结构及设备。

1.主要水力机械设备型式和数量的变化；

2.接入电力系统方式、电气主接线和输配电方式及设备型式的变化；

3.主要金属结构设备及布置方案的变化。

（四）施工组织设计。

1.主要料场场地、弃土场地以及运距发生的重大变化；

2.主要建筑物施工方案和工期的重大变化。

四、特殊情况工程设计变更的处理

1.对需要进行紧急抢险的工程设计变更，项目法人（建设单位）可先组织进行紧急抢险处理，同时通报局设计变更监管部门，并按照本办法办理设计变更审批备案手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。

2.若工程在施工过程中不能停工，或不继续施工会造成安全事故或重大质量事故的，经项目法人（建设单位）、监理单位、设计单位同意并签字认可后即可施工，但项目法人（建设单位）应将情况在5日内报告局设计变更监管部门备案，同时按照本办法办理设计变更审批备案手续。

五、变更内容根据金额划分如下

50万元（含50万元）以内、50万元至200万元（含200万元）、200万元以上，按照以下原则分级审批后报局设计变更监管部门备案。

（一）变更内容涉及金额在50万元（含50万元）以内的，由建设单位填写《建设工程设计变更备案（审批）表》，报局设计变更监管部门，在5个工作日内完成变更备案。

（二）变更内容涉及金额在50万元以上、200万元（含200万元）以内的，由建设单位填写《建设工程设计变更备案（审批）表》报局设计变更监管部门。局设计变更监管部门联合相关业务主管处室共同组织召开技术方案审查会。建设单位根据技术审查意见修改完善后，局设计变更监管部门在10个工作日内完成变更备案。

（三）变更内容涉及金额在200万元以上的，由建设单位填写《建设工程设计变更备案（审批）表》报局设计变更监管部门。局设计变更监管部门联合局技术处、相关业务主管处室共同组织召开技术方案审查会。建设单位根据技术审查意见修改完善后，局设计变更监管部门在20个工作日内完成变更备案。

（四）变更内容涉及金额超过项目总概算500万元以上且达到项目总概算10%以上的，由建设单位填写《建设工程设计变更备案（审批）表》（如下表）报局设计变更监管部门初核后，转技术处组织召开技术方案审查会。建设单位根据技术委员会的审查意见修改完善后，还需报局长办公会审定，并按照《深圳市经济特区政府投资项目管理条例》的规定报市发展改革部门。

六、提升水利施工工程设计变更管理水平的方式

1.制定水利施工工程设计变更管理方案

进行水利施工工程设计阶段，工程设计变更对施工安全与工程质量存在很大程度的影响。因此，相关政府机构需切实考量工程项目的根本状况，在进行工程设计变更工作。针对工程设计变更相应的管理方案与管理环节，建筑公司需和设计部门实行有效的交流，以保证能够充分基于施工要求实行建设，避免工程现场存在安全风险。同时，建筑公司与施工单位需明确本身的权责，设立可行性管理方案，确保项目施工前期的施工质量，应用严格的管理方式，进而满足工程的施工标准规定。

2.加强工程勘测设计质量的管控力度

进行水利施工的阶段.勘测设计是进行工程施工的前提，同样是确保施工安全与施工质量的根本方式。进行勘测阶段.工作人员需提升质量控制的认识，明确勘测成本、勘测时间以及技术选取的科学性，提升对勘测工作的管控力度，针对工程设计实行有效的改善，避免进行工程设计阶段发生疏漏。需和设计部门更多交流，针对有关施工指标实行严格的监管，进而有效提升施工安全性和监管力度，防止发生工程设计变更。

3.提升中型和小型水利项目的设计变更管理力度

因水利施工工程设计变更在大型水利项目中的应用时间更长，因此，具备非常丰富的经验，管理方式与管理体系也相对完善。在现实的管理阶段，能够借鉴有关的管理指标。目前的水利工程施工阶段，小型水利项目的数量增加，可是因管理体系还不健全，进行现实管理的时候，通常对部分细小问题的重视程度不足。因此，进行工程设计变更的过程中，需提升监管力度。进行中型和小型水库的过程中，需基于施工环节针对工程变更方式实行设计。为确保工程设计变更的精度，要基于设计标准实行变更。

七、结束语

综上所述，由于深圳市水利施工工程在现代化建设阶段更加关键，有关机构需提高对水利工程管理的重视程度，设立健全的工程设计变更的管理体系，基于有关变更规定，强化中小型水利项目设计变更的管理工作，利用各类管理模式，提升管理效果，在节省工程成本的前提下，确保工程质量和施工安全，为深圳市建筑行业的发展提供助力。

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