基于开发商视角建筑节能经济激励研究

基于开发商视角建筑节能经济激励研究

冮兴伟

冮兴伟

辽宁省埠新市住房建设投资有限公司辽宁埠新123000

【摘要】建筑节能经济激励的建立能够促进节能建筑的开发规范化，激励开发商开发节能建筑。本文分析了建筑节能的发展、激励措施以及建筑节能的发展趋势，希望能够对读者提供一些借鉴和参考。

【关键词】开发商；建筑节能；发展；激励制度；发展

一、前言

经济的快速发展使得我国面临严重的能源消耗问题，降低建筑能耗的最有效方法就是推行建筑节能，这也是促进可持续发展的必要条件。

二、我国建筑节能的发展

我国的建筑节能起步较晚，主要历经了三个阶段，现正向第四个阶段迈进，并示范建设超低能耗绿色建筑。每一个建筑节能标准的出台实施，都留下了一道建筑革命的痕迹。我国建筑节能的第一阶段：1986年，国家出台节能30%的标准《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》JGJ26-86。这一标准的节能率低，主要是通过增加墙体厚度来达到标准要求（亦称“一步节能”）。第二阶段：1995年，国家在原JGJ2686基础上将节能率提高到了50%（亦称“二步节能”）。第三阶段：即目前我国普遍施行的住宅建筑执行65%节能标准，即在当地1980-1981年住宅通用设计能耗水平的基础上节约65%（亦称“三步节能”）。

近年来，我国一些城市和地区（如北京、天津、乌鲁木齐等市）住宅建筑陆续施行75%节能标准，《被动式低能耗居住建筑节能设计标准》也已编制完成，正按专家审查意见补充和修改，这是一项填补我国被动式低能耗建筑设计标准空白的工作。据不完全统计，珠江三角洲经济发达城市居住建筑单位建筑能耗（耗电量）远高于全国平均水平，建筑物消耗的基础能源为电、天然气和燃油，基础性能源基本为外省输入和国外进口，近年来的电荒和油荒已严重阻碍了广东的经济发展，做好建筑节能工作的意义重大。华南地区气候特征决定了其建筑物能耗的特征：冬季基本不采暖，夏季漫长，空调制冷是建筑物能耗的重要组成部分。建筑能耗的高低取决于建筑围护结构的保温隔热性能、建筑的密闭性及耗能设备的效率等。

三、建筑节能经济激励措施

1、在供应端和需求端实施双向激励

调研表明，只有通过拉动绿色建筑市场需求、降低绿色建筑增量成本的激励政策，才能有效推动房地产企业积极开发绿色建筑。拉动市场需求需要对需求端(即购房者)实施激励，降低增量成本需要对供应端(即房地产企业)实施激励。行政激励政策可优先考虑土地优惠，经济激励政策应多采用金融和税收手段。

激励购房者的措施有:对购买绿色建筑的个人给予贷款利率优惠、相关税费优惠或首付比例降低;对购买绿色建筑的企业给予税收减免;在政府采购中提出办公、会议、住宿等用房优先采购绿色建筑等。激励开发商的政策有:在土地出让时明确绿色建筑要求，同等条件下允许绿色建筑项目或绿色建筑业绩突出的企业优先获取土地;对绿色建筑项目或绿色建筑业绩突出的企业给予贷款优惠或税收减免，如:将绿色建筑作为银行绿色信贷支持的重点内容，将绿色建筑纳入《环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录》;对绿色建筑项目减免城市基础设施配套费;简化绿色建筑项目审批程序或加快审批流程;减免绿色建筑评价标识费用等。最终确定的激励政策不宜过多，可研究选择最有效的几个关键措施并确保落实，同时注意与已有政策之间的衔接。

2、强化约束措施并确保执行到位

抓好绿色建筑标准的强制执行。调研发现，开发过绿色建筑的房地产企业及设计、咨询等单位普遍认为绿色建筑(尤其是低星级)并非难度很大的建设项目;尚未开发绿色建筑的企业由于对绿色建筑认识还存在误区，以及对绿色建筑评价标准还不够熟悉，对增量成本和技术支撑存在更多顾虑。《方案》已经明确提出保障房、政府投资类建筑、大型公共建筑三类新建建筑从2014年起率先强制执行绿色建筑标准，这将迫使一批房地产企业及相关单位启动绿色建筑开发，从而加速他们对绿色建筑的认知和学习，使他们在“被迫的”实践中逐渐形成正确的认识，打消顾虑，提升能力，提高开发绿色建筑的积极性。建议有关部门切实按照政策要求.加强项目立项、施工图审查、竣工验收等环节的监管，严厉惩处未按要求执行绿色建筑标准的项目及相关责任主体，并在条件成熟时，及时扩大绿色建筑标准的强制执行范围，加快实现绿色建筑标准由自愿性向强制性转变，推动我国绿色建筑的规模化发展。

将绿色建筑开发纳入国有房地产企业负责人业绩考核内容。国有房地产企业有责任也有能力在绿色建筑开发中起到表率作用，但目前尚有一些国有房地产企业未采取相应行动。调研发现，房地产企业负责人在企业开发决策中起着关键作用，国有企业负责人经营业绩考核制度对企业负责人具有较强约束作用。一些国有房地产企业已经主动设立了绿色建筑开发业绩考核机制，并取得了显著成效。建议相关主管部门将绿色建筑开发情况纳入国有房地产企业负责人经营业绩考核中，并明确提出相应的约束性指标。

3、加强绿色建筑发展支撑能力建设

调研发现，评价标准不完善、评价标识申报手续繁琐、设计单位和施工单位能力不足等是房地产企业绿色建筑开发中遇到的障碍。因此必须采取相应措施，全面提高我国绿色建筑发展的支撑能力。建议有关部门加快完善绿色建筑评价标准，扩大标准覆盖范围，使评价指标更加科学合理。创新、完善绿色建筑评价标识制度，使其满足绿色建筑规模化发展的需要。加强绿色建筑相关学科建设和人才培养。为绿色建筑设计人员、施工人员提供培训机会。组织编制绿色建筑技术指导目录，为绿色建筑设计、申报提供免费咨询。充分利用各种媒体对广大消费者宣传绿色建筑理念、政策以及成功案例，提高公众对绿色建筑的认知度和接受度。

四、我国建筑节能的发展趋势

对我国建筑节能的发展进行相应的总结和描述，从中可以看出我国建筑节能发展速度很快，为能源的节约做出了一定的贡献，下面对建筑节能未来的趋势进行探讨。

1、政府必须控制好新建住宅和公共建筑的节能要求，制定更完备的法律法规体系，建立健全监督机构，确保城镇节能工作做好。城镇节能是底线，农村是以后发展的方向。

2、在城镇新建建筑节能和已有建筑节能改造中，政府机构应先行，做到示范作用。国家制定全国性的经济激励政策，有条件的地方政府可以制定本地区的激励政策，以利益驱动各方节能。

应综合各方面的力量使我国的建筑节能工程迈向一个新的发展阶段，虽然会面临很多的问题，例如建筑节能的技术要点把握、经济和预算问题。当前和今后的若干年内，我国的建筑节能事业将在克服许多困难中逐步渐进，在不久的将来，建筑节能定结出丰硕的果实，提高我国的节能水平。

五、结束语

综上所述，当前我国面临着严重的能源问题，如何合理利用现有的能源促进经济持续发展是建筑行业发展的关键。只有树立牢固的节能意识，提高建筑节能的激励机制，才能为建筑节能创造好的条件。

参考文献

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［2］周炜．小议建筑节能设计［J］．陕西建筑，2014,1(11):67-68．

［3］黄卫红．住宅建筑规划与设计的节能措施［J］．四川建筑，2013,52(5):109-110．