“双向闭环”管控促工程造价管理提升

“双向闭环”管控促工程造价管理提升

郭瑞杨树春李国华王淑红张志晓

（国网山西省电力公司朔州供电公司经济技术研究所山西省朔州市036002）

摘要：近来配电网工程投资大，如何能让建设资金发挥最大效益。在建设项目投资决策阶段，结合本地区配电网现状，解决好影响工程造价的几个主要因素，应用配电网造价综合指标和分项指标，认真编制项目可行性研究报告和投资估算。在工程竣工结算阶段，做好工程现场核量工作，加强结算的审核，力求计量的准确，签证、变更费用合理合规，将工程建设项目造价控制做到实处。重视工程造价分析，分类汇总，同类别工程对比分析，总结各类配电网造价指标，应用于投资估算。

关键词：双向闭环；综合造价；管理提升

一、实施背景

近年来，地区配电网可研估算审查的标准依据一直参考2014年山西省电网工程综合造价，在几年的实际操作中，审查人员和设计技经人员逐步熟悉指标的构成，也发现部分指标不是很切合实际，不能完全适用于配电网的各类工程，这让技经人员意识到必须自己测算一下本地区配电网工程的综合造价指标了，从源头把控，对配电网管理会起到很大的提升作用。

二、具体做法

（一）依指标控估算

2018年上半年，借农网改造工程可研估算审查的契机，该市经研所以该地区农网改造工程为样本，在9个设计支撑单位的通力配合下，以2017年协议库存招标价为价格基础，把各个项目按不同类型拆分得出综合造价指标，由于时间有限，线路统一按普通土，15米杆占比20%，档距55米，全线平地，土质为普通土测算，如有不同，结合以往审查经验调整。初步测算结果如下：

2018年农网改造工程综合造价表

（二）严细实审结算

工程竣工结算是决定项目工程造价的最后一个环节。竣工结算的费用是工程实际发生的费用。从编制配电网工程预结算的经验及现场调查可知，工程结算与实际造价或多或少存在一定的差异，如何使工程竣工结算与工程实际造价相差无几。那么系统的、完整的、清晰、准确的结算原则是必需的。为确保工程结算准确合理，近年来工程结算审核尽量做到以下几点：

1、结算资料齐全。尽管有相关的规定，但由于施工单位技经人员专业水平参差不齐、工程管理力量薄弱，往往存在报送的结算资料不全、竣工图纸不规范、结算编制不合理等现象，该公司经研所本着资料齐全完整、结算合理合规的原则，往往施工单位需要反复几次重新编报。

2、结算依据充分。工程结算的核心依据是工程项目发承包双方订立的施工合同。合同应依据招标文件、中标人的投标文件及有关规定订立，由于网改工程全部由省公司组织统一招标，合同文本也标准和规范的，合同价格也采用单价+总价合同形式。在工程价款结算调整时要研读合同条款，从合同中找到依据和保障。

3、工程计量准确。工程量的多少与工程造价的高低有很大的关联，其正确与否是关系大工程结算准确性的一个重要因素，工程量审核重点注意以下几方面：（1）凡审工程必下现场核实工程量；（2）综合单价包含工程内容是否实施；（3）签证工程量是否合理；（4）竣工图纸是否反映真实工程量。

（三）概结对比作分析

2018年该市供电公司经研所以2016年配电网改造工程为样本，在相关所有设计单位、建设单位的通力配合下，以各项目可研估算、初设审定概算、工程结算、工程决算为基础分析数据，把各个项目按不同类型拆分得出综合造价指标，同时发现以下问题：

（1）基层单位项目储备量不足，项目内容不完善，基础数据不精确。熟悉现场的一线基层人员不能及时掌握项目申报流程及规范，可研阶段的设计时间短、任务重，不能全部达到初设的深度要求。

（2）不同设计院按照自己的习惯设计，导致同类工程设计方案、估算投资存在差异，造价水平高低不一。

（3）施工招标文件编制质量有待提高。现有工程量清单和招标控制价基本是由承揽项目设计的设计单位来编制，由于设计单位、设计人员水平参差不齐，经常出现结算费用偏离正常费用。

（4）工程结算结余费用比例较大。配电网工程主要集中结余在设备材料费、其他费用中杆塔占地费和青苗赔偿费等。

三、取得成效

在整个工程造价管理过程中，经研所从可研估算到竣工结算全过程均有不同程度的参与，可研估算是源头，结算是收尾，2018年农网改造是一个全新开始，以它为样本，进行了全过程“双向闭环”管理，截至目前两年的农网工程储备已经入库，2018年的项目大部分已经结算，前期指标应用的合理性已经体现，下一步将在实践中继续分析前期指标的合理性，逐步规范，以期找到一个合理的平衡点，促进本地区工程造价的全过程管理，全面提升工程造价管理水平