浅谈建筑工程预决算存在的问题及对策

浅谈建筑工程预决算存在的问题及对策

覃晓航

覃晓航

广西交通投资集团有限公司530022广西南宁

摘要：本文针对建筑工程预决算中存在的问题，提出解决措施，以提高企业预决算管理水平的准确性、科学性和权威性，并以高水准的预决算管理，实现企业的盈利最大化和长远化。

关键词：建筑工程；预决算；问题；对策

在建筑工程中，除了要保证工程的总体质量和进度外，预决算工作也是一项重要工作，预决算的有效开展直接决定了建筑工程的后续工作是否能够有效开展。工程预决算又称工程造价，是对建筑工程项目所需各种材料、人工、机械消耗量及耗用资金的核算。建筑工程预决算工作被认为是控制项目投资、进行招投标、考核企业经营管理水平等的重要因素，也是审核机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据，这就要求工程预决算必须做到科学、准确。但由于种种原因，致使国内很多企业在进行预决算的时候出现了诸多问题，导致企业投资决策失误，企业经济效益造成巨大损失。

一、建筑工程预决算概述

建筑工程预决算，是指在工程建设期间，对建筑工程项目所需的材料、人工、机械消耗量及耗用资金的核算。在建筑工程预决算工作中，通过预决算的数据我们可以看出建筑工程的整体投资情况和支出情况，整个建筑工程的效益一目了然。建筑工程的预算和决算，通常被称为施工预算与施工决策，包括投资估算、设计概算、工程预算、工程决算，通常被称为基本建设的“四算”。目前，我国建筑工程中经常出现“三超”问题。所谓的“三超”问题，即超概算、超预算、决算超预算，常见的“四算三超”问题，可以通过建设项目预决算来达到有效控制。

（一）投资估算

投资估算即在建设项目初期，因无法对建筑工程的部分数据进行具体的评估，对建设工程项目的总造价进行初步的评估计算时，只能依据有关规定编制初步投资估算，经相关部门审批，作为拟建项目开展前期工作的造价控制。

（二）设计概算

设计概算，是指设计单位在初步设计或扩大初步设计阶段，在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计阶段的图纸及说明书、设备清单、概算定额或概算指标、各项费用取费标准、工程预决算文件等资料，用科学的方法计算和确定建筑安装工程全部建设费用的经济文件。设计概算的基础是初步图纸、建筑工程预算定额、收费标准的评价指标等等，所以投资比例较详细。

（三）施工图预算

施工图预算的编制要依据承包方实际完成的工程量，并以合同价作为基础，综合考虑由于物价变动而引起的造价变更，及在设计中难以预计而在实施中实际发生的费用，确定结算价。简单来说，施工图预算是指在施工图的设计阶段，通过施工单位和设计人员的预算负责人的共同协作，对建筑工程的总造价进行计算。因此施工图预算经常作为银行贷款的重要依据。

（三）竣工决算

所谓竣工决算，是指建筑工程通过验收之后，由施工方出具建筑工程造价相关文件，再由建设方通过对工程造价的确定和认可，竣工决算即可形成。

二、建筑工程预决算工作中存在的问题

（一）工程预算定额尚未健全

目前工程预算定额不健全问题一直困扰着广大建筑企业，许多建筑企业在预算编制的过程中都遇到了预算定额不健全的问题。在建筑企业编制工程预算的过程中，经常会出现套用的标准定额与实际施工存在差异的情况。如，很多建筑企业在进行项目施工的时候，大多是使用人工挖土方的定额来套用人工挖基坑的定额，人工挖土方的定额单价一般为每100立方米850元，但是人工挖基坑的定额单价却为每100立方米1300元，两者定额单价差距很大，如果在进行工程决算的时候，采取高套定额的话，将会提高了工程造价。此外，部分工程造价人员专业水平不强，经常出现重复计算工程量问题，例如没有扣除楼地面孔洞所占的面积，未扣除钢筋混凝土基础地形与毛石交界处面积等。如果建设单位没有审查到位，施工单位就可能会谋取非法之财，将工程量抛高计算。

（二）计算方法存在偏差

很多项目建筑企业在进行工程的预决算管理时，都会考虑企业的实际情况，尽量减小预决算的偏差。但是为了获得需要的数据，不同的建筑企业会选择不同的计算方法来达到目的，致使预算定额错误或不合理，对于后期的预决算管理无法有效控制。引起这个问题的原因有以下两方面：一是因为不正确的预算定额；另一个原因是计算方法存在误差。在建造住宅楼时，由于许多不确定的因素，不健全的预算定额会导致预算编制过程中出现定额偏差，造成预算金额偏高，工程预算失控。如，在工程预算过程中，在进行工程前期预算编制时，仅能够对很少的几个材料的基价做出定价，但是在工程的实际施工过程中，将会涉及到高达上百种材料，这些材料的预算价格除去规定的材料以外，都需要直接进入工程直接费用中去，材料费的增加是计算施工中间接费用的最为明显的因素，最终造成材料预算价格与实际价格不符合的问题，导致间接费的准确性降低。虽然预算的定额拥有统一的标准，但是由于外部因素的影响，预算定额可能存在偏差。预算部门在一定程度上采取了措施避免技术差值，然而随着市场竞争的激烈，异地承揽或跨行业工程项目不断增多，各地的预算编制、预算定额存在差异，也拉大了预算的差值。

（三）材料价格管理混乱

近年来，随着房地产建筑的发展也促进了建筑材料市场的迅速繁荣，建筑材料价格不断上涨。建筑材料的价格占据工程造价的60~70%，因此对材料价格进行有效的控制对降低工程造价和提高建设投资效益有重要意义。在建筑企业的预决算工作中，材料价格是一个基础的数据，如果基础数据失真的话，将会导致最终的预决算数据出现较大误差。从目前建筑企业的预决算数据来看，材料价格对最终的预决算数据影响很大，如果不解决材料价格偏差问题，将会影响最终的预决算数据的真实性。具体体现在三个方面：一是只计正差不计负差。如混凝土市场价高于定额，施工单位只计这部分材差，而对于现行的市场价低于定额的材料，施工单位却不计或少计这部分材差。二是提高材料单价，只提供材料价格最高的发票。三是隐蔽工程偷工减料。由于隐蔽工程在工程竣工后不易观测，通过偷工减料达到提高造价。

（四）人为因素方面

由于历史和传统上的原因，在我国对建筑业预算管理工作还不够重视，导致预决算人员整体思想素质偏低，业务水平参差不齐。例如，在工程预算的编制中，很多建筑公司对房屋建筑工程的投资一般是有一个公式可以计算，但这个计算公式并不是万能的，特别是在建筑工程中，由于施工新的技术和管理水平的差异，劳动生产率也在存在差异，同样的一个施工工程，所需要的施工人员数量不一定相同，如果没有考虑到这种可变的因素对施工工程的影响，最后会导致工程预算不准确，进而造成企业投资决策失误。此外，受到企业规模的限制，很多中小建筑企业往往没有设置专门的预决算部门，预决算工作都是由预算员完成的。在相当一些建筑企业中，都存在组织机构不健全的现象，许多建筑企业从事预决算的专职人员不足，导致建筑企业的预决算工作存在一定困难。

三、解决对策

（一）建立和完善预算管理体系

建筑工程的预决算的编制和管理涉及行政机关、设计单位、建设单位、施工企业等诸多部门，相关行政主管部门应切实加强指导工作，有针对性地建立和完善适合本地区市场需求和施工水平的预算编制方法，在进行工程预决算时，建筑企业可以根据工程的地域分布以及综合其他因素，制定适合工程建筑的额定项目，同时也应该根据经济和技术的变化，对工程额定系数进行及时的调整和优化。建筑工程的全过程预决算管理关系着企业的未来和发展，为了进行更加专业的全过程预决算管理，建筑企业应该对有潜能的财务人员进行专业培训，逐步提高财务人员在预决算过程中的专业技能。

（二）提高预决算计算方法的准确度

在工程预决算的过程中，为了达到消除误差的目的，我们必须采用统一的计算方法，保证在预决算工作中，应用同一标准进行计算，避免出现同一施工项目不同计算方法的现象发生，从根本上规范预决算计算方法，有效消除预决算中出现的误差，保证预决算的准确性。此外，建筑企业应利用行业协会和管理部门的作用，更广泛收集材料的市场价格信息，针对不同的时间和区域，发布材料价格变动的周期性信息，量身定做的预算系数与调价系数制定，从而才能够帮助企业不同的建筑工程项目，完成其精确度更高、更加科学合理的造价预算工作。

（三）规避材料价差问题

材料价格的高低对工程造价具有重大的作用，应依据国家颁布的建筑、安装工程材料定额标准，对施工材料价差进行认真审核。具体来说应做好以下三点：一是要及时收集材料价格信息资料，尽可能了解各项材料价格信息和变动趋势。不仅通过相关报纸、杂志、材料价格信息、指导等有关资料，同时还要深入市场了解材料价格及各厂家的产品质量，真正掌握材料的实际价格及变动情况，进而做到审核决算中的材料调差项目时心中有数，审核时有理有据；二是认真审核各项材料定额价、市场价、调整的数量和价差调整系数的执行等，杜绝材料价格水分；三是要进行市场调查和现场核实。对于有些容易出现问题的材料，应到现场查验核实，对于价格不明确的材料，要进行市场调查或到供货厂家或通过其他途径了解价格的真实情况。

（四）规范合同签订管理

在订立合同时，应从多方面入手，仔细反复研究合同条款，坚持严谨、规范的原则，明确清楚包干范围及调整范围；同时，为了避免给工程结算埋下隐患，要随时了解市场上材料价格的变动，对主要材料价格出现的浮动分线，应在合同中清楚标明。

（五）提升预决算人员的素质，加强其执行力

由于工程的复杂性与整体性，对预决算人员也提出了较高的要求：具备过硬的施工技术知识、熟悉相关技术规范、规程及施工图等，同时，要求预决算人员有较强的执行效力，根据相关规定进行工作，保证工作的公正性，杜绝工程量高估冒算、工程量重复计算、重复列项、高套定额及错套定额等问题的出现。因此，工程预决算除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等，都有全面的了解，从而提高业务能力和自身素质，尤其是作为审核人员，不仅需要熟悉业务流程，还必须能够合理运用工作方法。只有这样才能从根本上改善工程造价预决算审核的效率。

结束语

建筑工程的预决算做得好坏与否，关系到整个建筑工程项目的投资收益是盈利或亏损。虽然我国的建筑工程的施工和管理技术都得到了前所未有的发展，但是在预决算方面还存在很多问题，例如预决算体系不健全、人才缺乏等。因此，作为预决算工作人员应针对相关出现的问题，详细地分析其原因，然后制定相应的解决方法或应对措施。在遵循法律、法规的基础上，运用正确的工作方法，并结合丰富的工作经验和业务知识，以达到事半功倍的效果，为建筑企业带来更好的经济效益，从而促进企业的可持续发展。

参考文献：

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