浅谈卫生监督员培训课程设计

浅谈卫生监督员培训课程设计

彭武华

彭武华

深圳市龙岗区卫生监督所

【摘要】在全面打造法治、高效、服务型政府的大背景下，政府部门首先要从自身的队伍建设抓起。卫生监督员队伍建设是卫生监督体系建设的基础与核心。卫生监督员培训是提升卫生监督员队伍的综合素质和依法行政能力的重要手段和根本方法。然而卫生监督员培训是否合理有效，是否能满足卫生监督员的培训需求，归根结底依赖于对培训课程的设计。

【关键词】卫生监督员培训；课程设计

卫生监督员是国家卫生行政部门的执法人员，肩负着为人民群众健康保驾护航的重任。卫生监督员的素质和能力，直接关乎卫生行政部门执法水平和行政效能，也关乎广大人民群众的健康权益。卫生监督员培训是提升卫生监督员队伍的综合素质和依法行政能力的重要手段和根本方法。如何设计适合卫生监督员的培训课程是促进培训项目质量提升的关键环节。

1培训课程设计的重要性

科学地设计卫生监督员培训课程是新形势下卫生监督员培训的迫切需要。以往卫生监督员培训形式比较单一，内容比较偏窄，培训效果总是不尽人意，已不能满足现在卫生监督员培训的要求。当今社会是一个高速发展的信息化社会，是知识经济时代，更是人力资本的时代。卫生监督员的素质和能力也必须跟上时代的步伐，要干好卫生监督这份工作必须具备公共卫生和行政法律等多方面的知识，素质和能力的提升除了平时的日积月累外，更重要的是要通过参加系统的培训来提高。因此，我们在卫生监督员培训工作中，要更加注重质量，与时俱进，讲究实效。把传统的培训模式从“填鸭式”、应急式培训向常态化、规范化培训转变。科学地设计培训课程是卫生监督员培训的重要环节，是卫生监督员培训发展的现实要求。

科学地设计卫生监督员培训课程是促进卫生监督员培训效果提升的前提保障。影响培训效果的因素主要有：①卫生监督员培训机制不完善；②培训内容不是卫生监督员感兴趣的或是工作所需的；③培训部门对培训计划的执行度不足；④培训形式单一，过程过于枯燥等等。以上原因中，我认为最主要问题在于培训部门没能建立适合卫生监督员自身需求的培训课程，因此，如何科学地设计培训课程是提高培训效果的关键。首先培训课程的设计要与卫生监督工作实际情况相联系，要改变过去只注重培训规范和标准的模式，要强化执法办案能力的培训，重点培训监督员如何办案。其次培训课程的设计要系统且连贯。卫生监督员培训不是应急培训，不是盲目培训，我们要认真分析卫生监督员的培训需求是什么，找到了问题的关键所在，才能找到解决问题的方法，所以我们需要设计系统且连贯的培训，让卫生监督员接受长期系统的培训，从而循序渐进地解决问题。

2课程设计的基本要素

培训课程的设计就是要构建课程体系，根据相关课程设计要素丰富其形式与结构。一般而言课程设计要素包括课程目标、课程内容、培训教材、教学模式、教学策略、课程评价、培训学员、培训老师、课程时间和空间[1]。①课程目标：是指在不同阶段学习的方向和学习所要达到的目标，比如新人岗前培训、在岗培训和转岗培训的情况各不相同。②课程内容：卫生监督员的培训内容主要围绕卫生监督专业技术、卫生监督法律法规、党风政治建设、综合素质等知识来展开。缺乏针对性的课件体现不出课程设计的意义，更达不到预期的目标。③教学模式：是指学习活动的安排和教学方法的选择，采用配套的组织和教学方法来激发学员的学习动机，提高学习效率。最常用的培训方式有课堂讲授法、小组讨论法、情景模拟等。④教学策略：是指教学程序的选择和教学资源的利用。⑤课程评价：是指对培训实施效果的评价，以及对课程目标完成程度的评价。⑥培训老师：即师资力量，卫生监督员培训的师资力量很广泛，即有本系统工作能力强经验丰富的业务骨干，也有外单位聘请的专家，还有名校老师等。他们开发的课程一般都是较成熟的课程，有一定的可借鉴性。

3培训课程设计程序

3.1培训课程的设计准备阶段[2]。准备阶段的工作又包括进行培训需求调查和明确培训课程的目标。明确培训课程目标的前提是进行培训需求调查与分析，通过培训需求的调查与分析，来了解受训人希望接受哪些培训。①进行培训需求调查与分析。它是开展培训工作的根本出发点，培训需求分析在整个培训工作中发挥着无比重要的作用。它有利于培训方案的制定，有利于培训策略的决断。具体来讲，卫生监督员培训需求分析包括部门培训需求分析和个人培训需求分析。卫生行政执法部门每个科室的职责分工不同，专业不同，因此对培训的需求也是有很大的差异。医疗卫生、职业卫生、公共场所卫生、传染病卫生等各专业监督部门都有各自的培训计划，培训需求也各不相同。个人需求分析针对具体岗位的卫生监督员在工作能力、工作态度、基本素质等方面着手分析。培训需求调查主要采用问卷调查的方式，将需要调查的事项转化成问题，以问卷的形式展开调查。②明确培训课程目标。目标设定必须符合实际情况，目标要高于现在的实际水平，但不能超出能力所及得范围。可以根据实际情况设置一个短期目标或者是中长期目标。卫生监督员培训的目标要与卫生行政部门的目标一致，那就是要提升卫生行政部门执法水平和行政效能。同时通过个体的提升达到提升整个卫生监督员队伍的综合素质和依法行政能力。

3.2培训课程的设计阶段[2]。它是整个课程设计中最重要的部分，包括设计培训课程内容、选择培训教师、选择教学方式、编制培训教材、确定培训的地点和时间、设计课程的评估。其中重点环节有：①设计培训课程内容。它的前提条件是培训调查与分析和培训课程目标的确定。根据卫生监督执法的特点，我们可以集中重点培训行政法的知识，包括《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》和《行政强制法》；同时根据各专业的不同特点，可特别针对打击非法行医、放射卫生、职业卫生、学校卫生、公共场所卫生、消毒产品、信息化建设等专业知识进行专门的培训。②选择培训师资。根据培训课程的内容来进行选择，教师必须是所授内容方面的专家或是经验非常丰富的业务骨干，同时也要求教师的能力广泛，能驾驭课程，引导学员达到课程目标。③选择教学方式。教学方式要做到形式多样，更加贴近执法实际。可以通过举办卫生监督文化周、与高校合作办学、赴港考察等方式；也可以采用案例点评、优秀案例评选、执法论坛、执法演练、法律知识水平测试的等培训形式；还可以充分利用卫生部卫生监督员网络培训平台。④设计课程评估。可采用调查问卷的方式，制作培训效果评估表，收集受训人员对课程内容、培训讲师、培训方式、培训收获等的评价，根据提出的建议对培训进行改进。

3.3培训课程的论证阶段[2]。对培训课程设计进行合理的论证，就是对课程设计进行评价，通过评价确定其可行性，对不可行性部分进行适当的调整，使其与培训目标相符合。一是建立评价机制，评价主要包括培训课程的目标、课程设计本身和课程方案。二是建立培训效果考核机制，对组织的培训项目进行不定期抽查，通过对培训学员进行书面考核，并结合培训项目的管理情况、培训项目影响力等因素，对各类培训项目的效果进行考核。三是建立卫生监督优秀培训项目推荐机制，以奖励的方式来激励评价机制有效运行，提高卫生监督培训项目创先争优积极性，鼓励培训项目形式创新。

参考文献

[l]刘永中等主编.培训经理手册[M].南海出版社，2004，6

[2]谢晋宇.人力资源开发概论[M].清华大学出版社，2005，2