浅析财政投资评审对工程造价的全过程控制

浅析财政投资评审对工程造价的全过程控制

胡锦颖李清

胡锦颖李清（丽水市莲都区财政投资评审中心）

关键词：工程造价；全过程控制；投资评审

最近一段时间以来各个级别的财政评审部门都加强了各自对于财政投资建设项目的结算或预算的评审程度。而且已在节省资金提升资金利用率等方面获得了颇为显著的效果，其效用也在社会各界或者政府相关单位或者好评。与此同时，相关部门和社会各界也对其作出了更高水平的标准要求。要求在财政投资建设项目全过程之中，有关的评审部门都要紧密的关注，并且对项目建设的全过程进行踏实有效的控制，能够给各地方的财政评审部门更加良好和优质的技术服务，从这点来说，以前那种仅仅对财政投资建设项目结算和预算部分进行评审的做法是无法满足现实要求的，需要改进。

1在财政投资建设项目工程造价全过程控制中财政投资评审的必须性首先在相关的财政评审部门建成之后，他的主要评审的范畴就是在财政投资建设项目的结算和预算的评审上，而财政投资建设项目的预算和结算对于工程造价能够起到的控制效果是非常不明显的。其次就是工程投入的时间一般都是很紧张的，而且规定之后都很难改变，即使建设单位对于工程的内在规律很熟悉，也只能按照规定的时间来完成工程，这从另一方面让项目的管理者们的关注点从质量控制和造价控制转移到了时间控制上，工程的进度成为他们最为关注的一点。

再次就是处于市场竞争压力的情况下，很多的单位为了接到业务，把重心放到了如何打好和建设单位的关系上了，也因为这个原因导致他们在开展业务的时候无法做到公平公正，甚至会出现高估的情况，这样就丧失了控制工程造价的意义。最后就是目前的国内监理单位，很多都是没有权威和缺乏自主独立性的，他们能够做到的仅仅只是监督把关工程的进度以及安全，工程的质量等，没办法对工程造价形成有效的监督管理。

2最大限度的让财政投资评审的专业技术得到发挥。

首先要让财政投资评审的部门变得更加专业，要提升内部人员的专业素养，培养成专业型的技术人才队伍。因为他们是长期从事相关的工作，不但专业知识丰富，工作经验也相当的丰富，并且对相关的法律法规，市场价格和财务制度以及预算的定额都非常的熟悉，相对于各种类型的中介结构而言，他们是更有权威性的，更关键的是他们是属于非营利的机构部门，经济利益对其的影响较小，从而能让他们更加客观公正的开展工程造价控制工作。

下面我们从具体的阶段来分析一下如何增强对于工程造价的控制：首先就是项目的决策阶段。在这个阶段过程中关于经济的各项决策以及各方面的技术都深深的影响着项目的投资和建成以后的资金收入，是非常重要的，值得引起关注。所有的工程都需要在工程开始之前进行立项和可行性的研究，这是前提基础。依据单位提供的关于项目的一些信息，包括规模，设计方案，连带的环境保护计划，并严格审核检查交上来的投资预算,保证其在财务和技术上的可行性。其次就是项目设计阶段。本阶段的费用虽然仅仅占全费用的百分之一以内，但对工程造价的影响却能达到七成以上，而且很容就就被忽视。

第三就是项目招投标阶段。实行项目工程招投标，是合理控制工程造价的有效措施。财政投资评审部门应该分析项目的实际情况并且要切合当时以及当地相关方面的政策文件，并向相关方面提供咨询意见以增强监督，对那些在操作过程中出现的问题应该及时提出意见让相关部门来。第四就是施工合同签订阶段。评审部门要能够有效的使用相关的法律和法规以及工程造价专业的知识、价格等信息来搞好施工合同签订前的合法、合规和合理性审查，选择合理的承包、计价和结算方式，规避设备、材料价格变动风险，并对可能发生的变更部分的计价方式进行明确约定，尽可能避免索赔纠纷。第五就是建设施工阶段。

工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最大、变化最多的阶段，也是所有阶段当中最为难和复杂的阶段，这个难点就是工程变更和工程索赔。作为财政投资评审部门来说，主要的工作任务就是和承包商共同参与施工图纸的会审并及时了解施工图纸的变更情况从而能够做到心中有数在与建设单位和承包商以及监理等若干的相关单位明确统一的工程变更审核程序以及审签人，明确要变更资料的内容和格式。最后就是竣工决(结)算阶段。该阶段所要做主要工作就是审核竣工图纸和清理以及统计工程变更联系单并且计算造价，审核合同规定允许调整的其他事项，审核承包方提交的工程竣工结算书，经过与相关单位的核对调整，出具结算审核报告。依据审定的结算造价及建设单位编制的基建项目竣工财务决算，审核基建项目竣工财务决算的合规性、合法性及准确性，并提交基建项目竣工财务决算审核报告。

另外工程在完成之后，要即使的展开项目后评价并且根据已有的规定探析工程在进度，造价等方面的变化情况，在此基础之上在进行经验总结和概括，并把总结的经验心得以及造价资料等整理存储到电脑里，方便以后的使用。

3财政投资评审在财政投资建设项目工程造价全过程控制中须注意的相关问题第一：要获取政府关于投资评审方面工作的支持。特别是各级的政府领导一定要对财政投资建设项目工程造价全过程控制的重要以及必要性有高度的重视。

第二：与各个相关的建设单位和建设主管部门以及财政部门的关系一定要协调到位。重大投资项目的效益评价、可行性论证要充分听取他们的意见，工程造价全过程控制更要取得他们的支持和配合。

第三：大力抓好评审质量。评审的质量是评审工作的根本，也是基础，是重中之重，不能有丝毫的松懈。

第四：不断提高评审队伍素质。工程造价全过程控制一直以来都是一个极其复杂和繁琐的工作，并且需要非常专业的知识和人才，评审队伍的素质高低将直接影响到工作的完成度。

参考文献：[1]程鸿群，姬晓辉，陈菊春．工程造价管理[M]．武汉：武汉大学出版社，2004．[2]焦桂云．财政投资项目全过程评审监督的思考及建议[EB／OL]．日财政部网站，2008．[3]赵桂兰．谈如何搞好建设项目的工程造价控制[J]．山西建筑，2008，34(1)：268—269．