在建设项目环境影响评价中融入低碳理念的价值分析赖经妹

在建设项目环境影响评价中融入低碳理念的价值分析赖经妹

赖经妹

广东环境保护工程职业学院528216

摘要：党的十八大报告将生态文明建设放在突出地位上，产业低碳化已成为我国经济发展方式转变的重要支点，因此本文对建设项目环境影响评价中融入低碳理念的价值进行了分析。

关键词：环境影响评价；低碳理念；建设项目

建设项目的开发是发展经济、推动城镇化的重要途径，但开发建设项目也会带来社会能耗的增加，若不控制碳排放则难以实现可持续发展。以建筑项目为例，其能耗占社会总能耗的1/3，其间接碳排放也占社会总排放的1/3左右，而环境影响评价是我国环境管理的强制性手段，在建设项目中融入低碳理念是推进建设项目节能环保的重要举措[1]。因此，本文对建设项目环境影响评价中融入低碳理念的价值进行了分析。

1低碳理念内涵与评价

1.1低碳理念内涵

“低碳”是指以二氧化碳为主的温室气体含量较低或以很低的量排放。目前，对“低碳”的理解分为三种情况：一是零排放；二是减少绝对排放量；三是减少相对排放量。“低碳”的核心是减少碳排放量，主要是通过节能减排技术实现低碳理念，所以低碳理念的内涵也主要体现在三个方面：一是经济层面上通过产业技术手段减少碳排放量；二是社会层面上通过低碳生活、低碳生产来减少碳排放量；三是生态层面上通过践行低碳理念来减少碳排放量，并使建设项目与自然和谐共生，实现人与生态系统之间良性互动和发展。

1.2低碳环境评价

目前，我国开展的低碳环境评价侧重于宏观层面的规划环评，针对微观层面的建设项目低碳环境评价较少研究，这使得建设项目低碳环境评价仍处于较低的水平。鉴于建设项目环境评价较为成熟，要操作建设项目低碳环境评价只需将低碳理念融入建设项目中，微观层面的低碳环境评价并不难实现。现有的低碳建设项目评价标准有两个体系：一是住建部、国家质监总局联合发布的《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2014），主要以节能、节地、节水、节材和环境保护构成的所谓“四节一环保”评价为主；二是由环保主管部门组织牵头的生态建设项目评价标准，主要强调建设项目的生态性和建筑项目的宜居性。然而上述两个标准体系均非针对低碳环境评价而设，用于建设项目低碳环境评价尚有不足，例如缺乏强制性约束，部分指标可操作性不强，因此构建针对建设项目的低碳环境评价体系十分重要。

2建设项目低碳环境影响评价指标体系的构建

2.1低碳环境影响评价体系构建要求

建设项目低碳评价体系要素包括低碳评价和评价指标两个方面[2]。由于建设项目所处地理位置、地形地貌因素、人文环境等存在诸多差别，所以应根据建设项目所处地域环境条件设立不同的评价指标和基准。因不同的建设项目在规模、类型、寿命等方面存在明显差别，碳排量当然不可能一致，所以针对不同类型建设项目的评价应在同一基准上进行。需要指出的是低碳环境影响评价除了要满足低碳需求，同时要保障建设项目健康发展[3]，例如住宅建筑项目的低碳评价不能仅考虑低排放这一项，还要满足居住舒适性、健康性的要求；如果不能满足后面两项要求，即使碳排放量再少，也不能说就是好建筑。换句话说，建设项目低碳评价指标的设置应满足科学性与实用性、系统性与层次性、可测性与可比性等原则。

2.2低碳环境影响评价体系构建方法

2.2.1提出指标

对于低碳评价来说，碳排量肯定是评价的重要因素，而且应成为划分不同建设项目的评价基准。现以低碳指数作为建设项目单位面积年平均碳排量的评价指标，可以对规划设计阶段、施工及竣工验收阶段、运营使用阶段进行模拟、测评和比较。建设项目低碳指数可按下式计算：

由于建设项目规划设计决定运营使用阶段的能耗，而运营使用阶段能耗占全生命周期总能耗的大约70%，所以提出生命周期低碳指数，它由建材生产低碳指数、建设施工低碳指数、运营使用低碳指数组成。而运营使用低碳指数又可分为用水低碳指数、绿化低碳指数、用能低碳指数。用能低碳指数还可再分为制冷低碳指数、通风低碳指数和照明低碳指数。

对于环境影响评价来说，评价内容除了碳排放指标，还有项目概况、工程特征、专题评价、环境现状、其他排放指标、污染防治措施、项目评价结论等内容，这样可以将环境影响评价体系分为目标层、主题层、要素层和指标层。目标层即建设项目低碳环评指标体系，主题层为项目概况、工程特征……碳排放指标……项目评价结论。要素层是主题层的子项，如项目概况的要素层有基本信息、建设规模两项。指标层是各要素层的所有指标，例如生命周期低碳指数由建材生产低碳指数、建设施工低碳指数、运营使用低碳指数组成。

2.2.2筛选指标

通常，可采用德尔菲法、灰色关联度法、层次分析法等进行指标的筛选。以德尔菲法为例，邀请建设项目环境影响评价及低碳评价的相关专家对指标进行匿名投票，经过多轮征询和分析，确定指标的影响程度，如非常重要到非常不重分为5个等级，其分值从9分到1分不等。然后利用层次分析法分析指标数据，将定性指标进行量化处理，筛选出重要程度高的指标，同时确定这些指标的影响权重。

2.2.3综合评价

得到反映建设项目每一个单项指标，再利用综合评价法计算总得分值，例如多目标线性加权函数法的表达式如下：

将综合评价值与评价标准进行对照，即可判断建设项目融入低碳理念后环境影响评价等级。

3建设项目环境影响评价中融入低碳理念的价值分析

3.1两者目标统一，相辅相成

随着全球气候变暖、环境危机加剧，人类生态意识的觉醒，上世纪90年代发布了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》，标志着低碳理念已成为人类追求的目标。环境影响评价已成为我国开发建设项目中落实预防为主的环保理念的基石，成为防治环境污染、保护生态环境的重要措施。可见，低碳理念与环境影响评价分别从不同途径解决经济发展对环境所产生的不利影响，目的都是为了实现经济社会的可持续发展，可以说两者殊途同归。低碳理念为环评提供了新的理论支撑，而环评制度则为实现低碳理念提供了最有效的市场准入门槛。

3.2有利于微观层面推广低碳经济

近些年来，发达国家已开展了低碳环境影响评价，分别从宏观和微观两个层面对减缓温室气体排放寻求替代方案。但正如本文1.2节所述那样，我国低碳环境影响评价仍局限于宏观的规划层面，这使得微观层面的建设项目低碳环境影响评价较为缺乏。鉴于建设项目环境影响评价相对成熟，在建设项目环评工作中融入低碳理念，非常有利于在微观层面推广低碳经济和低碳生活。

3.3有利于资源优化配置，降低政策管理成本

目前，建设项目低碳评价存在着指标体系复杂、部分指标可操作性不足的缺陷，以致在实际操作过程中节能减排效果并不理想。为此，可借助环境影响评价法律制度方面的优势，在建设项目环评工作中融入低碳理念，并针对建设项目特点，制定特征污染物、能源消耗与碳排放的协同控制政策，并通过资源的优化配置，减少建设项目节能减排的政策管理成本，取得一举多得的政策效果。

3.4有利于推动建设项目相关产业低碳化发展

尽管建设项目运营使用阶段的能耗占全生命周期总能耗的70%，所以人们会比较重视运营使用阶段的能源利用与碳排放情况，然而低碳理念会关注建设项目整个生命周期的情况，其中就包括了设备材料的制造、工程施工以及寿终拆除与再生利用等过程的节能减排。在建设项目环境影响评价中融入低碳理念，可将低碳化延伸到整个建设项目相关的产业链上，促进相关产业低碳化发展。例如在材料生产过程中，按照低碳理念要求，应使用一定比例的再生利用材料和可循环利用材料，这不仅可以减少新材料生产过程中产生的能源消耗和碳排放，而且可以带动再生利用材料生产企业的发展。

4结语

目前，我国低碳环境影响评价侧重于宏观层面的规划体系，微观层面的建设项目低碳环境影响评价鲜有提及，这种情况不利于建设项目节能减排政策的贯彻落实。在建设项目环评中融入低碳理念有助于改变这种局面，但这样做会增加现有环评的难度，所以环境主管部门应尽快出台低碳环评导则，以降低低碳环评推广的难度。

参考文献：

[1]赵健艾，董文超，黄颖，等.低碳理念融入房地产开发项目环境影响评价的探讨[J].环境保护，2014，42（10）：54-56.

[2]高涛，王建平，刘晴.城市住区低碳评价指标体系建构[J].华侨大学学报（自然科学版），2015，36（3）：348-353.

[3]陈瑶.城市低碳发展水平评价体系与实例分析研究[J].环境科学与管理，2016，41（2）：161-166.