浅析社会消防技术服务机构管理中存在的问题及解决对策

浅析社会消防技术服务机构管理中存在的问题及解决对策

丁冬

（鄂尔多斯市公安消防支队，内蒙古，鄂尔多斯，017000）

【摘要】社会消防技术服务机构是适应经济市场化以及政府职能社会化的产物，其出现和发展在一定程度上也缓解了目前消防监督管理警力不足的情况。本人结合工作实际，就社会消防技术服务机构管理中存在的问题进行了深入分析，并提出有针对性的解决对策。

【关键词】社会消防技术；服务机构；管理；问题；对策

社会消防技术服务机构是适应经济市场化以及政府职能社会化的产物，其出现和发展在一定程度上也缓解了目前消防监督管理警力不足的情况。自从《社会消防技术服务管理规定》（公安部129号令）于2014年5月1日正式实施以来，我国消防技术服务机构管理工作正逐渐向规范化方向发展，但是由于目前社会消防技术服务管理工作尚处于职能转变的过渡时期，存在着各种各样的问题，还需要公安消防机关等相关职能部门在政策、法律、技术等各方面来加以管理和引导，帮助其逐步走上标准化、制度化、市场化的发展道路。与此同时，内蒙古自治区公安消防总队为了大力推进消防工作社会化，积极推动社会专业力量来参与到社会消防技术服务工作来提高社会消防管理水平，于2014年11月将内蒙古自治区产品质量监督检验第十七站撤销并按照《社会消防技术服务管理规定》（公安部129号令）的审批通过了大批临时资质的社会消防技术服务机构。目前内蒙古自治区共有258家社会消防技术服务机构，其中：临时一级的社会消防服务机构有13家，临时二级的社会消防服务机构有105家，临时三级的社会消防服务机构有140家。大力培育社会消防技术服务机构，是市场经济体制下消防技术服务工作社会化发展的必然趋势，对解决消防人员警力不足、消防监管不到位等问题发挥着重要作用。现就社会消防技术服务机构管理中存在的问题及解决对策进行深入探讨。

一、社会消防技术服务机构管理中存在的问题

内蒙古自治区社会消防技术服务行业自2014年10月份才开始进行改革，其发展时间相对其他省份较晚，市场竞争机制尚不完善，管理规章制度尚不健全，存在着诸多问题，主要表现在如下几个方面：

（一）社会消防服务机构市场竞争机制尚不完善。现在社会消防技术服务市场正处于由行政管理向市场化运作的过渡阶段，行政干预、垄断经营、恶性竞争等问题仍然存在，违法违规执业的现象时有发生。主要表现在：部分消防技术服务机构不追求服务质量，只追求利益，扰乱市场价格体系，扰乱市场秩序；部分消防技术服务机构在利益驱动下，相互压价，恶性竞争，对存在突出问题的检测工程出具合格的检测报告，运用非法手段争抢业务致使一些比较好的社会服务机构不能够生存，通过价格战来排挤一些信誉好、技术力量好的服务机构，使得这些单位不能够立足于市场，从而给整个社会消防服务行业带来了恶性循环。内蒙古自治区大部分消防检测服务机构是由消防工程施工单位转变而来，现在存在着既做消防工程又进行消防检测，甚至自己做的工程由自己的检测机构来进行检测，致使消防设施检测走过场。

（二）社会消防技术服务机构从业人员技术素质参差不齐，服务质量不高。消防技术服务机构提供的技术服务内容要求从业人员具有较强的技术水平、专业素养和职业道德。然而由于内蒙古自治区社会消防技术服务机构从业人员技术素质参差不齐，社会单位对消防技术服务认识程度不高、社会消防培训力量薄弱以及职业评价体系不完善、不健全等原因，致使消防技术服务机构从业人员有相当一部分学历层次、技术职称等方面总体水平偏低，在很大程度上制约着消防技术服务机构的服务水平。比如在建筑自动消防设施检测中，检测程序不规范，随意性较大，检测缺项漏项等现象时常发生；检测报告内容、结论与现场不一致，检测内容不专业等现象也时有发生。

（三）社会消防服务机构行业管理规章制度尚不健全。自2014年5月公安部出台《社会消防技术服务管理规定》及《消防技术服务机构设备配备》行业标准，仅对消防设施维护保养检测与消防安全评估两类机构的资质条件、许可等进行了明确规定，但在消防技术检测规范制定方面，除了《内蒙古自治区产品质量检验规程》(DB15/353-2009)和《建筑消防设施检测报告》外，无其他技术规程，如消防安全评估标准等。从社会消防服务机构行业管理总体来看，其管理规章制度尚不健全，在一定程度上制约着社会消防技术服务机构的规范化、标准化、法制化运行。

二、解决对策

（一）完善社会消防服务机构检测质量的评比工作。该工作由公安消防机构进行负责，选取一个案点，先由公安消防机构组织专业人员进行现场检测，然后由各个社会消防服务机构进行检测，最终由专家组进行综合打分评比，连续3年获得高分者由公安消防机构予以嘉奖，并由公安消防机构推荐给一部分企事业单位，从而使得比较优秀的社会消防服务机构得以更加稳健发展，也给其他检测服务机构作表率，促进行业良性循环。

（二）组建成立区域社会消防服务机构行业委员会。由公安消防机构选出的成员为组长，委员会成员为各个检测机构的商务及技术负责人，商务部门负责商务部分的协商，技术部门负责技术事物的协商，将各段时间的矛盾、难题定时定点进行上会研究讨论，并将通过率为2/3以上为合格标准。

（三）进行透明化管理，建立诚信服务档案。公开是最好的监督，社会消防服务机构可以充分利用信息化手段来构建公共网络服务平台，建立和完善社会消防技术服务信息系统，对消防技术服务机构基本情况、资质等级、业务范围、诚信信息和监督管理信息等建立档案，并将信息进行公开为社会提供有关信息查询服务。同时开辟举报途径和违法专栏，以便社会公众及相关职能部门及时查阅并进行监督。将社会消防服务机构的执业行为纳入社会诚信网络系统，建立健全社会消防技术服务机构信用评定制度，并建立社会消防技术服务机构行为失信的制裁机制，让失信成本远高于违规收益，真正发挥市场经济的调节作用。

（四）增加消防培训渠道，加强业务指导，建立健全培训机制。社会消防技术服务行业从业人员技能素质及职业道德的高低直接影响着消防技术服务行业的服务水平，制约着消防技术服务行业的发展和消防工作社会化的进程。教育培训是提高人员素质的关键，消防机构应将提高消防技术服务行业从业人员素质作为加强消防技术服务机构管理的一项重要内容，鼓励社会消防技术服务机构加强与科研院校的交流合作，进行专业的人才联合培养机制，积极扶持社会力量开办消防培训机构，大力推进消防技术服务机构从业人员职业资格管理制度，统一从业人员准入门槛，激发从业人员的积极性，引导并促进消防技术人员队伍专业化、职业化、法制化和规范化发展，努力形成人才培养发展的长效机制，促进行业队伍健康发展，提高消防技术服务行业的服务水平。

（五）转变监管模式，加大监管力度，建立健全市场竞争、联合监管机制。政府监督是规范社会消防技术服务活动的保障，公安消防机构作为消防工作的直接管理和实施部门，在消防技术服务市场及机构管理上应改变当前的消防安全监管模式，在贯彻执行各项规章制度，充分发挥政策引导、支持和保障作用的同时，充分利用市场调节力，根据经济发展客观规律，运用经济手段调节市场供求关系、优化资源配置，以进一步完善消防技术服务市场自我管理机制，建立健全监督抽查、投诉举报、违规处罚、社会公布等有效管理制度，制定并完善相应标准和操作规程，如消防安全评估标准等，促进行业制度化、规范化发展。对违法违规的消防技术服务组织及其有关人员加大处罚力度，为消防技术服务行业发展创造良好土壤。

参考文献：

[1]王宝伟,周旋.社会消防技术服务机构调查与管理[J].消防科学与技术,2012年08期.

[2]张椿宜.社会消防技术服务机构现状及管理对策探析[J].武警学院学报,2013年10期.

作者简介：

丁冬，男，内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗公安消防大队助理工程师。