独立工矿区转型发展案例研究——以大孤山为例

独立工矿区转型发展案例研究——以大孤山为例

刘姝含

（重庆交通大学经济与管理学院，重庆400074）

摘要：截止2016年3月3日，国家已支持54个独立工矿区进行系列转型。本文以此为背景，研究中国东部的辽宁大孤山独立工矿区的转型及未来发展问题，分析了其现状及仍存留的问题，并与其他独立工矿区进行对比分析和总结。

关键词：大孤山；独立工矿区；转型发展

1引言

国家在探索时期，大力开发矿产资源。经过几十年的开采与利用，曾经充当能源资源开发地的独立工矿区，如今大多数已面目全非，资源枯竭，环境恶劣，对经济发展而言，更是产业单一。种种问题使国家意识到独立工矿区必须转型，当地人民亦渴望得到国家的支持。据统计，中国共有450多个独立工矿区，其中迫切转型的有130多个，而东北地区最为严重，拥有50多个。对此，国家也出台了一系列政策，在2013年，选取了5个工矿区先行试点；2014年，对资源开发严重的东北地区的10个进行试点；2015年，对全国39个独立工矿区进行先后改造，截2016年3月3日，国家已经对其中的54个独立工矿区采取了相应措施，主要是对民生、产业转型、生态等方面进行改造。

通过整理国内外相关资料，国内关于独立工矿区的相关研究较少。而且少有对大孤山研究，学者赵家伟（2015）以整个东北地区为视角，对东北地区的独立工矿区的发展、问题及如何转型进行了系统研究。学者周东凯等（2016）以马鞍向山为例，研究了向山的基本条件，产业体系构建，并总结了转型发展的一系列措施。也有从地理角度研究独立工矿区的，如李倩等（2013）认为独立工矿区的选址和产业发展也包含工业地理学。国外由于在工业革命时期，大力发展工业，长此以往，资源耗竭。比较典型的就是德国鲁尔，日本九州等地方。陈桂生（2014）以德国鲁尔地区的经验及启示作为例子探讨了资源型城市中政府方面的治理，总结了鲁尔地区的综合治理模式和政府治理的方法。曾荣平等（2007）论述了日本重工业基地九州，很多产业都衰退面临转型，总结了九州地区替代产业的培育方式及对我国地区的启示。

如今，国家对独立工矿区的重视，就是避免再走先开发后治理的老路，在弥补过去的一味开发上，着重保护生态。由于中国地域辽阔，现以大孤山矿区进行分析探讨，并进行相关总结。可能的创新点，其一，在生态保护中运用负面清单管理模式。其二，在我国日照充足的地方，可以充分运用太阳能资源。

2大孤山发展现状及问题

2.1大孤山发展现状

属于辽宁省鞍山市铁东区的大孤山位于中国东北，大孤山成功加入中国第二批独立工况区试点地方，这对大孤山是一次机遇也是挑战。位于城乡交界处的大孤山，常住人口约有3.7万人口。由于长期的开采与不治理，矿物资源废弃物没有得到合理处理，土地污染严重，由此还引发了一系列地质灾害，给当地居民带来了严重的伤害。大孤山的经济相对于全辽宁市滞后十分严重。在加入试点搬迁改造工程以后，这些现象得到明显改善。改造应因地制宜，由于大孤山拥有亚洲十分典型的露天深凹铁矿，因此将大孤山定位为以钢铁为文化的特色小镇，从而打造成一个休闲旅游，美丽宜居的特色钢铁小镇。从公共设施角度，在国发改委的大力支持下，已经实施了一系列的基础设施和配套的公共设施，如扩建道路、铺设管网等。在民生建设方面，规划拆迁区域，实施关于棚户区的改造工程，也为产业发展提供土地供应。

2.2大孤山发展面临的问题

工矿区发展中所遇困难重重。虽已解决了一部分民生问题，但突出问题仍待解决；在生态环境方面，能否保持改造后的宜人环境，值得人们思考。对于替代产业，还有一段路要走，如何改变目前原有产业的主导地位，提高替代产业的内生动力增长问题。其次，替代产业大多数都是旅游业，如何在当地做出属于自己地方的特色。最后，产业的创新性不够，这是产业很多方面都面临的问题，要实现稳定根基，最主要的就是提高创新力，而如何具体提高创新性又是一个大难题。关于民生，传统产业的转型，职工面临下岗再就业、教育质量，医疗质量等问题，以及生态保护方面,不能再只顾大开发，而不搞环境保护，更多需要思考可持续发展方法。

3大孤山转型发展经验及对比分析

3.1大孤山转型发展经验

大孤山属于中国东北地区，而东北地区工业矿厂众多，国家提出东北老工业基地振兴战略，大力改变资源枯竭的现状。因此大孤山所遇处境更为艰难，特别是开采的矿产废物对环境，土壤的损坏，时常会有地质灾害发生。所以应特别注意尾矿的处理，政府更应该加大监管力度，比如在最开始开采时，就应向政府签订协议或者保证金，以保证开采后将土地修复与废渣合理处理。采用环境奖惩制度，对污染环境行为落实责任制。其次，实施棚户区改造工程。因为棚户区所占面积大，导致有效的土地很少。

3.2大孤山、桃矿、可可托海转型发展对比分析

大孤山矿区面积为12平方公里面积最小，但受污染程度最为严重。因此主要做法为环境修复与改造棚户区。桃矿在中国中部地区，经济发展比较有优势，吸引企业来桃矿建产的机率更大，同时接触的资源更为丰富，拥有地理优势。相比于新疆可可托海来说，优势更为明显。而且，桃矿的矿区面积达203平方公里，很适合发展产业园等，可以通过规划，走出一条新型产业园，告别传统产业。可可托海在中国西北部，占地45平方公里，已经找到自己的改造发展之路，结合当地气候与地理位置及其他因素，成功打造出一条适合自己的旅游之路，这条路是探索之路。通过旅游业，带动当地居民及周边产业的发展，使人们的收入发生了质与量的变化。在通过国家的大力支持下，三个地区都得到了极大的改善。在改造独立工矿区这条路上，这三个地方均对民生，生态，产业做了相应的措施，还需要提高创新意识，不断尝试，结合更多高科技的产业，真正发展起来。

4总结

大孤山在一定程度上代表中国独立工矿区的现状。在首次批复5个搬迁改造工程后，第二次批复的10个独立工矿区全都是东北地区，由此可见东北问题更为严重。国家改造的54个独立工矿区大多数都是问题比较突出的，原有产业不能带动社会经济发展。因此，通过国家的这一系列措施来改造独立工矿区，相应的独立工矿区也应抓住机遇，积极改造落后产业，着力稳定民生，发展替代产业，尽可能多的提高创新力。现如今，国家已改造54个独立工矿区，而全国仍有很多矿区等待着改造，可以借鉴这些经验，东北地区的借鉴已改造的东北地区的独立工矿区进行改造，总之就是，借鉴改造经验，少走弯路，发展创新，走一条适合自己地区的改造搬迁工程之路。

参考文献

[1]赵佳伟.东北地区独立工矿区的发展现状、问题及转型思路[J].区域经济，2015,（11）：1672-3309.

[2]周东凯，郭绍辉.马鞍山向山独立工矿区转型发展案例研究[J].环境保护与生态循环，2016,（7）：17-19.

[3]李倩，张文忠，王岱.地理学视角下的独立工矿区研究[J].地理科学进展，2013,(7)：1092-1101.

[4]陈桂生.资源型区域经济发展中的政府治理：德国鲁尔区的经验及启示[J].理论导刊，2014,（1）：110-112.

[5]曾荣平；岳玉珠.日本九州地区产业衰退与产业转型启示[J].当代经济，2007,（12）：106-107.