电网工程建设前期面临的问题及对策探讨

电网工程建设前期面临的问题及对策探讨

徐恒

（国网四川省电力公司甘孜供电公司626000）

摘要：近年来，我国经济迅速发展，对电力的需求日益增大，电网工程建设项目也越来越多，电网工程建设前期要做的工作有很多方面，包括项目规划、征地拆迁、环保等方面。电网工程建设的最终成果取决于前期工作的顺利程度。但是在前期建设的过程中仍然存在一些问题，这些问题阻碍了电网工程建设的进度，进而影响了国民经济的发展。针对出现的这些问题，必须采取相应的措施，加强防范，在实践中解决，达到加快电网建设的目的。

关键词：电网工程建设；建设问题；对策探讨

一、目前电网工程前期面临的问题

1.1核准审批难度加大

输变电工程按照核准制规定，500kV输变电工程由国家发改委核准，220kV、110kV输变电工程由省发改委核准，35kV输变电工程由省发改委备案。在报省发改委核准前，需取得地方规划部门批复的建设用地规划选址选线意见书或建设用地规划许可证、省国土厅土地预审批复意见、环保部门的环评批复意见、水利部门的水保批复意见等核准支撑性文件，这些支撑性文件需从县、市、省甚至中央政府有关职能部门逐级审批，其中任何一个环节卡住，将导致整个核准工作停止而无法进行，手续办理周期长，难度大。

1.2土地资源稀缺，选址选线困难

我国耕地面积数量在逐年减少，经济高速发展所需的建设用地与解决人口吃饭所需的农业粮食生产安全用地的矛盾非常突出。我省作为高原山区的农业省份，农村绝大部分土地均被划为基本农田保护区和林地，有的地方甚至连30度以上的坡地都被划为基本农田，加上各地城市、开发区、城镇规划因对电网规划的相对滞后，使电网发展规划没能完全纳入当地的土地利用总体规划，能够用于变电站建设的土地十分稀缺，变电站站址和线路路径选择的难度越来越大，变电站建设很难选到合适的站址和路径，所选站址可能是基本农田或部分是基本农田、部分是林地，很少有建设用地或未利用地来建设变电站，因此需要调整土地利用总体规划后才能办理用地预审手续，林地办理征收批复后才能上报建设项目用地审批，按照国家土地预审管理规定和林地征收管理规定，逐级审批工作周期较长，特别是涉及基本农田的建设项目，很难获得审批，导致新建变电站项目，审批周期很长。

1.3工程涉及征地、拆迁及青苗赔偿难度加大

在建设过程中，由于征地、拆迁及青苗赔偿等问题，导致出现堵工现象频频发生，成了建设过程中的老大难问题，有的农民在得知其土地将被征用后，在未公示征地前大量抢种林木、种房、挖鱼塘养鱼苗等等，在被征地时索取高额补偿；甚至要求对进站道路和站址进行平场施工，为施工场地拖建筑材料等，不满足其要求就阻挠施工。线路塔基占地青苗补偿费用高昂，有的地方要求架空线路下方也要进行补偿才同意征地施工，村民反对输电线路通过或跨越土地，常常阻挠施工，协调工作极其困难。

1.4环保工作开展困难

环保问题越来越受到人们的重视，根据国家有关规定，输变电工程必须开展环评工作，否则将责令停止施工或使用，并处以罚款。输变电工程在实施过程中经常会遇到举报，要求环保部门进行电磁辐射、噪声监测，提供监测结果，明确对人员无影响后才准继续施工，导致工程施工工期延误。线路路径为了避开居民区、村庄，只能穿越高山峻岭，导致环评监测工作开展困难。

1.5项目可研阶段征求意见困难

部分地方对电网建设重视不够，难以及时取得项目可研所需的外部支撑性回复意见，有的外部回复意见内容含糊其辞，模棱两可，甚至提出不合理要求，致使在项目实施过程中出现反复或颠覆性情况发生，使项目投资难以控制。

二、对电网建设工程前期面临问题的解决措施

2.1争取政策支持，加快审批速度

电网企业要想发展，必须取得国家政策和政府的支持。改善电网建设外部环境的有效措施是争取各级政府的支持，调动政府的积极性。电网相关部门要加强与政府的沟通协调，提高工作进度。向政府部门阐明电网建设给当地经济发展带来的好处，促使政府出台相应的支持性文件，加快电网建设的审批速度。电网建设成功后可以缓解用电高峰期的压力，给偏远地区的人们提供便利的用电环境，同时也解决了部分人就业的问题，给当地政府引进大量的资金。阐明电网建设的快速发展是政府和电力企业共赢的有利条件，使政府重视电网建设的审批工作，能够尽早完成项目审批。国家可以设立专门的机构，定期对电网工程建设进行勘察，督促当地政府提高办事效率，解决实际问题。

2.2与城市规划紧密结合

与城市规划紧密结合，解决电网工程前期建设的问题离不开电网企业和地方政府的共同努力。电网企业在电网建设规划时要与政府部门协调配合，考虑城市规划方面的问题，政府在进行城市规划的过程中也要考虑到后期电网企业的进入，给电网建设留出建设用地。电网企业要不断提高理论分析能力，做出科学合理的规划，跟地方规划做到很好的衔接。与城市规划的紧密结合主要体现在时间和进度上，在城市规划前过早开展电网工程的前期建设工作，会受到道路建设不完善，交通不便的影响，给电网工程的施工带来困难。如果规划时间过迟，在电网工程建设时就会面临拆迁的问题，加大了工作量。电网企业要依托政府城市规划部门，共同规划设计电网建设格局，对未来可能用作建设用地的位置进行预留，实现电网建设的可持续发展。

2.3资源合理利用，注重环保

在电网工程建设前期的规划选址等方面要综合分析，充分利用企业拥有的人力资源和技术资源，与政府部门合理的沟通，考虑各个方面的因素，确保方案的可行性和科学性。在前期建设的过程中产生的建设废料要合理利用，尽量回收，减少经济的浪费，建筑垃圾更不能随意丢弃，既影响了居民的生活环境，也给电网企业的形象造成了影响。可以成立一个环保监督小组，专门负责前期建设过程中产生的工业垃圾的处理，并与环保部门协调解决环保方面的问题。在电网选址时就应该注意尽量避开自然保护区，密集住宅区等对环境要求严格的区域。加强对电力科普知识的宣传力度，解除群众对电网建设会对身体健康产生影响的误解，获得民众的理解和支持。在电网企业内部要对施工人员进行环保意识的培训，提高企业对环保工作的重视程度，努力营造一个人人支持电网建设的社会环境。

三、结束语

电网工程的建造对于当地的可持续性发展发挥着举足轻重的作用，却基于电网建设的特殊性，和会接触到大多数普通工程不会触有关企业碰到的问题。所以，在处理这些问题时，有关企业需要寻求政府的理解和支持，积极参与到城市的规划中来，结合电网建设和科学合理的城市规划，如此才可以发挥更大的作用。

参考文献：

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[2]黄浩.电网工程项目前期工作中的难点及对策[J].中国电业（技术版），2015（11）：223-224.

[3]卜炳功.浅谈精细化管理在电网工程前期管理应用[J].通讯世界，2014（11）：44-45.

作者简介：徐恒（1989.11.28），男，四川眉山，汉，本科、学士，助理工程师，电网项目前期、线损；方向：变电。