水利造价存在的问题与控制管理杨治永

水利造价存在的问题与控制管理杨治永

杨治永

攀枝花市仁和区水务局617061

摘要：工程造价管理是一把双刃剑，这关系到建设单位的出资与施工单位的盈利，对于建设单位性价比才是关键，对于施工单位盈利才是核心目的，如何把握一个度，使得双方都满意，特别是对于水利工程建设来说，水利是农业的命脉，是国民经济基础设施和基础产业，是国家发展和社会进步的关键，也是推进供给侧结构性改革的前提条件，这就成了水利造价管理的最大考验了。本文就对水利造价方面所存在的问题进行了分析，并提出对应的控制措施，为造价工程师提供有利的参考。

关键词：水利工程；造价；控制措施

近年来，全国各地遭遇水灾、洪灾比较严重，国家也是非常重视，对水利工程项目质量、投资及效益尤为关注，水利工程在农业灌溉，居民生活环境等物质基础中起到无可替代的作用，无论是工程预算和造价管理，还是成本控制，投资决策和招投标报价编制，这都需要严格把关和审核。

一、水利造价管理意义

水利工程具有涉及面广、工作条件复杂、工程量大等特点，涉及到的造价是与工程量成正比的。工程造价一直以来就是各大项目的命脉，是项目进行国民经济评价和财务评价的基本依据，是国家进行宏观调控、控制固定资产投资规模的依据，也是项目法人筹措资金及对投资动态管理的依据，为保障水利建设社会的发展，持续，稳定，有条不紊的进行，必需在造价管理上有独特的见解和思考。这也同样关系到我国经济平衡与发展的主旋律，是社会稳定，人民安居乐业的象征。

二、水利造价存在的问题

（一）缺乏具备丰富经验的高才管理

首先要明白专业的工程计价有三个要素：一量、二价、三费，其次是了解对于投资估算、施工图预算、设计概算、修正概算、工程结算和竣工决算等均是造价的核心内容，最后要知道造价的主要任务是根据图纸、定额以及清单规范，从而计算出工程中所包含的直接费(例如人工，材料，设备和施工机具使用及其他直接费)、间接费（企业管理费、各类规费）、利润、价差及税金等。然而对于如此庞大的知识要点，并非是一朝一夕就能了解通透的，因此，在人才紧缺时，企业会降低要求，或者是说考虑对于人才培养需要的人力，物力等成本，也会被省去，这就导致因缺乏人才而出现诸多问题。

（二）设计阶段造价把关不到位

设计阶段比较注重的是初步设计和施工图设计，项目的实施都是根据施工图完成的，在进行造价控制阶段，许多项目管理往往会把重心放在施工过程的把控，而忽视了设计对造价的影响，也就容易出现人们常说的“三超”问题，超估算、超预算，超决算。有项目研究表明，设计环节对整个项目造成影响高达80%，施工图设计占约15%，而施工环节对项目整体影响概率仅约占5-8%。可见，设计阶段造价不容忽视。此外，设计层面还停留在以往的老一套，没有创新，没有针对性的研究，没有结合当前环境的习惯和优势，甚至直接照搬套用。

（三）资料管理不完善

根据我国我情，各地区贫富差异一直都存在，这跟很多因素有关，人们的经济收入决定了生活条件，发展不平衡带来的影响是可见的。就水利建设方面，一、二线城市所使用的设备配制，和其他城市都是有明显区别的，经济比较欠缺的地区，对于资料管理受条件限制是不够完善的，相对比较混乱，当然发达地区虽然条件优越，但是同样也有弊端，比如完全依赖信息科技带来的便利，同时受网络等设备的影响，有可能出现数据丢失或者崩溃现象，倘若不做好防备同样也是对资料管理不全面的表现。

三、造价控制措施

（一）提升造价管理资质，培养人才

根据造价管理办法，提升造价管理工程师资质，参加造价工程师资格考试，工程或经济类专业毕业并从事水利造价工作多年，获得全国水利造价资格，具有组织、安全、运行、经济管理重点考核的管理工作，不仅要熟悉各专业工程技术规范、造价定额及有关建设管理制度，还要熟悉各专业工程的计量规则，宏观上讲具有较强的工程量计算能力，能编制项目各阶段造价文件，看似简单，实际上是一门大学问，其中包含了投资估算、设计概算、工程量清单预算（招标控制价）、投标报价、施工图预算、修正概算、工程结算和竣工决算。

（二）注重项目投资决策和设计阶段

设计阶段（初步设计和施工图设计），设计前期的造价控制，一般采用动态变化因素分析法和动态结算法相结合的办法，从而提高造价管理水平。动态因素分析法是对原材料波动、施工图变更、自然灾害或不可抗拒的突发客观因素，这些情况都是对工程造价产生变动影响的，为了使因动态变化导致的造价与实际情况相符，这就要灵活调整造价方案，要有较好的分析能力。结合我国水利工程项目建设实际情况，同时考虑到项目投资主管部门、建设单位和施工单位这三级层次的管理体制，系统地制定了较符合我国国情的合同价款动态结算方法，该造价办法一旦确定就具有权威性、科学性和严肃性，不得随意变更。

（三）加强优化设计管理

优化设计打造价值工程，主要指“初步优化设计，施工图优化设计，多样优化设计，技术与经济有机结合优化设计”。这样一来就可以有效实现以最低成本费用换取最大的经济效益和社会效益，使技术与经济相结合，最终降低水利造价的目的。

初步优化设计体现在做好总平面和工艺的优化设计，缩短工艺流程，合理规划主要原材料和燃料的补给供应，生产与环境保护兼顾，辅助设施和公用设施的配置都要合情合理，建设标准要适当。

施工图优化设计可以从初步设计确定的总平面、工艺流程、主要设备选型、辅助设施、公用设施、建设标准合理与否，是否还能进行更好的优化，配套的辅助设备尽量选用通用标准设备，注重生产运行中的维修保养工作；建筑物和构筑物的设计理念要遵循当地的习俗和做法，尽量采用通用标准图；材料的选用也要事先做好市场调查，了解当地市场供应情况；充分考虑当地预制加工能力和施工方法，合理采用预制构件，尽量实现工厂化生产。

多样优化设计通常是通过设计招标、方案竞选等措施优化设计方案，采用各种手段保证设计优化，例如限额设计就是优化设计中的一种。

技术与经济有机结合优化设计，是审查初步概算的非常有效手段之一，从而达到工程造价的成本控制。

（四）提高资料管理能力

为提高水利造价管理工作效率，务必要完善管理信息系统，利用网络信息时代这一天然优势，有效对水利造价资料进行分类，建立一个数据库以便为大家提供参考和依据。为水利建设投资者和专业造价管理人员提供沟通平台，对于造价管理者来说，可以获得准确有效的数据，参加说服力，还可以进行合理配置与整合，使得整个市场趋向于规范化，达到良性动作，维持秩序；对于建设投资者来说，可以随时关注资金动向，以便更好的监督管理，提高效益，减少不必要的开支、节约成本。

四、结束语

总之，水利工程造价管理是高要求的，严监督的工作，一是培养人才对项目可行性的估算能力;二是对设计阶段（初步设计，施工图设计）的概预算能力;三是强化设计管理的能力；四是对信息数据统计的普及应用。只有依靠科学的、系统的控制方法和动态的、合理的管理措施，既实现投资控制目标，又满足市场施工造价吻合的实现，才能更好的把结果做到极致。

参考文献

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