第三方安全监督管理模式在大中型发电企业中的应用楼锋锋

第三方安全监督管理模式在大中型发电企业中的应用楼锋锋

楼锋锋马汝坡代勇

（华电电力科学研究院电力工业产品质量标准研究所浙江杭州310000）

摘要：电厂企业安全管理责任重大，本文主要以电力行业中发电企业为研究对象，提出第三方安全监督管理模式在发电企业中发挥的作用，从影响安全生产的主要因素入手，结合第三方安全监管的特点，对发电企业的安全生产管理工作进行探索。通过第三方安全监督管理，对大中型发电企业的安全生产将发挥重大作用。

关键词：安全生产；发电企业；监督管理

0.引言

发电企业作为生产企业众多类型中的一种，它的安全管理与一般生产企业的安全管理具有一定程度的相似性，却又有不同。所谓发电企业的安全管理是指发电企业（主要指发电厂）在电力资源生产过程中，运用行政、经济、法律等各种手段，发挥决策、教育、组织、监察、指挥等各种监管职能，对人、物、环境等各项被管理对象施加影响控制，排除不安全因素，达到安全生产的目的。在电力企业的生产过程中，每一个环节都至关重要。因此，必须将安全生产贯彻到电力企业生产的各个环节当中。鉴于发电企业产品的特殊性，考虑到电能具有一定程度的危险性、无形性和不可或缺性，相对于其他生产企业而言，安全管理对发电企业尤为重要。

1.安全生产形势严峻

我国于2002年颁布了《中华人民共和国安全生产法》，该法中明确规定，生产经营单位要：“加强安全生产管理，建立、建全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产”。对于安全生产的管理由此上升为法制高度。安全生产对于各地区、各行业的发展均有着重要的作用，它是企业乃至各地域经济发展的基础与前提。

近年来，在中共中央国务院、国家安全监管总局领导下，安全生产形势呈现持续好转态势，重特大事故得到了进一步遏制，但是安全生产形势仍严峻。2009年全国共发生38万起事故，平均每天1000起，事故造成的死亡人数达到八万多人。中国现阶段安全生产基础仍比较薄弱，且重特大事故仍时有发生。例如惊心触目的黑龙江省鹤岗市新兴煤矿“11•21”特大瓦斯爆炸事故造成上百人死亡；2010年5月23日，辽宁阜新市彰武县境内，一辆豪华卧铺客车在铁岭至朝阳高速306公里处，与一辆逆行的大挂车相撞，造成多人伤亡；6月21日，河南平顶山市卫东区兴东二矿井下发生火药爆炸事故，经过进一步确认实际入井75人，26人生还，造成49人遇难等等。国务院于2010年7月17日下发文件国发(2010)23号《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》。文件指出：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。同时做出要求与部署，总体要求如下：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业。安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础：坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。

作为安全生产首要企业——电力行业是国民经济平稳较快发展的基础，其安全性至关重要。2009年12月30日，国家电监会党组书记、主席王旭东在全国电力建设安全监督管理工作座谈会上指出，2009年全国电力建设安全生产保持了总体平稳的态势，事故起数和伤亡人数呈现逐年降低趋势，但电力建设安全生产形势依然严峻。强调各单位要充分认识电力建设安全生产的极端重要性，要切实加强电力建设安全生产监督管理工作，深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，保证电力安全生产持续稳定好转。由此看出，电力行业安全生产问题的管理与发展依然任重而道远，我们电力工作者必须要认真深入地研究电力行业的安全管理课题，踏踏实实一心一意搞好安全生产工作。本文主要以电力行业中发电企业为研究对象，提出第三方安全监督管理模式在发电企业中发挥的作用，从影响安全生产的主要因素入手，结合第三方安全监管的特点，对发电企业的安全生产管理工作进行研究。

2.第三方监管的特点及应用

2.1第三方监管的特点

1）专业性。第三方安全监督管理机构具有完备的设施和相关资质的专业人员，拥有丰富的施工项目安全管理经验。可以针对大中型发电企业部分人员专业知识欠佳的情况进行有效弥补，优化安全管理人员结构组成。通过第三方的策划，可以协助大中型发电企业对生产情况进行整体的把握，并及时发现安全隐患，减少事故的发生。

2）客观性。第三方安全监管有别于大中型发电企业自身监管机构，所进行的监督工作不会受制于地方监管部门，通过契约的方式规定权利和责任，能够更加真实客观清楚地反映生产的实际情况，对责任不推诿，具有更大的参考价值。

3）系统性。不同于企业过多的关注生产而轻了安全管理，第三方的安全监管严格按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以保障生产安全作为明确的目标。通过安全科学、安全人机工程、安全系统工程、安全工效学等众多专业学科建立标准化实施系统，规范发电企业的安全生产活动，实现总体安全目标。

2.2第三方监管的形式

1）协助大中型发电企业建立安全生产组织机构。安全生产组织机构是构建安全生产保证体系的基础，良好的组织机构有利于安全生产责任的划分与实施。在项目开工之前由第三方协助大中型发电企业建立符合生产实际的安全组织机构，做到定人定岗、权责清晰。

2）建立符合精细化管理的安全生产责任体系。安全生产责任制是安全生产管理制度的核心，根据大中型发电企业的特点为其量身打造符合安全生产实际情况的责任制度。进一步将安全生产责任细化到每个人，每个工作细节，实现各方责任制无缝对接。

3）进行危险源辨识和风险控制。进行危险源辨识的主要意义在于将事后处理转变为事前预防。通过邀请专家进行危险源辨识，并进行定性和定量的评价，有助于安全管理者抓住工作重点，及时进行事前预防，并指导应急救援工作。进行危险源辨识和风险控制是现场工作的重点，直接影响现场监督管理水平的提高。

4）进行人的不安全行为研究。安全管理的主要对象是人，因此第三方安全管理应重点对现场工作的人员进行研究。研究工作基于大数据进行事故案例分析，结合现场调研探究人的不安全行为特点，总结其规律性，用于指导现场安全生产。研究人的不安全行为产生机理，有助于提高建设队伍的整体水平，体现了人文关怀，为安全教育培训工作奠定基础。

5）组织专家巡检。根据大中型发电企业施工，定期组织行业专家对生产现场进行安全巡检，发现关键问题并提出整改建议，按照专家巡检的结果编写安全评估报告，客观反应项目生产过程整体安全水平。

6）组织安全培训。组织专家对项目大中型发电企业进行安全技术教育培训，重点讲述危险源辨识及评价、安全防控措施标准化、安全生产技术要点、安全操作规程、事故案例及教训等。

3.小结

通过第三方安全监督管理，对大中型发电企业的安全生产将发挥重大作用。有利于其强化、补充和完善原有安全管理组织网络；协助制定了完善相关的安全管理制度、办法、操作规程等；有助于形成良好的安管文化、氛围，规范个人行为；④对安全监理的工作有较大的促进作用，一些以往推不动的问题可以借助第三方得到解决；⑤能更多的发现现场存在的隐患，制止一些习惯性的违章；⑥对一些普遍存在的共性问题提出专业培训、相互观摩学习等有效改进措施，以上都将使发电企业的安全生产受益匪浅。