甲方角度的工程造价控制

甲方角度的工程造价控制

朱剑英

广州市白云区建设工程管理中心广州市510405

对于业主单位而言，要控制投资，首先我们需要了解清楚造价的定义、造价的作用及造价管理的内容，这样才能更好的在各阶段严把工程造价控制这关。

首先，我们先来了解造价的定义和造价的作用。

1、工程造价的概念

工程造价是指进行一个工程项目的造价需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间支出的总费用，这是保证工程项目建造正常进行的必要资金，是建设项目投资中的最主要部分。

工程造价主要有工程费用和工程建设其他费用组成。而工程费用则包括建筑工程费用、安装工程费用和设备及工器具购置费用；工程建设其他费则是指未纳入工程费的、由项目投资支付的、为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而必须开支的费用。

2、工程造价的作用

工程造价是项目决策的依据；是制定投资计划和控制投资的依据；是筹集建设资金的依据；是评价投资效果的重要指标；是合理利益分配和调节产业结构的手段

然后，在清楚造价的定义和造价的作用后，作为业主，我们还需要清晰工程的建设程序及对应的工程造价管理内容。

1、方案、项建、可研阶段对应的是估算。

2、初步设计阶段对应的是概算。

3、施工图（建设准备）阶段对应的是预算。

4、施工（建设实施）阶段对应的是变更及小结算。

5、竣工验收阶段对应的是合同结算

6、项目后评价阶段对应的是项目决算。

在建设各阶段，正确的编制估算、概算、阅示、结算及决算，并使前者控制后者，后者补充前者；在技术与经济紧密结合的基础上，对工程造价进行有效的控制，使人力、物力、财力得到合理利用，取得最大的投资效益。

每个阶段的造价控制都很重要和关键，但是重中之重的关键一个则是建设准备阶段和建设实施阶段的造价。而在这两个阶段，有一个非常有效控制投资的措施，就是工程量清单计价。

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目项目、其它项目名称和对应数量的明细清单，包括分部分项工程量清单、措施项目清单及其他项目清单。工程量清单不仅体现了招标人要求投标人完成的工程及相应的工程数量，全面反映投标报价的需求，也是投标单位投标报价的依据，是招标文件的核心内容。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需要的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费（以上均含括管理费和利润）和规费、税金。工程量清单计价方法，是在建设工程招标投标中，招标人或者招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。

工程量清单计价，它很清晰、形象的表达了整个项目的所有工作内容以及对应的工程造价，同时也是从一个公开、公平及公正的角度来有效的控制投资。工程量清单计价不仅利于企业自主报价和公平竞争，同时有利于规范建单位在工程招标中的计价行为，招标单位在招标中不盲目压价，承包单位也不随意报价或肆意的提请变更，以致无法很好的控制投资。同时，该措施也弱化了政府部门在工程造价中的控制，转而强化了业主的权利和自由。由过去政府控制的指定行定额转变为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价方法，由过去的行政干预转变为对工程造价进行依法监管，有效的强化政府对工程造价的宏观调控。

工程量清单计价的模式如何来有效的工程造价呢？

1、它满足竞争的需要。

比如工程建设准备阶段招标控制价，招投标过程本身就是一个竞争的过程，招标人给出工程量清单，投标人去填单价（此单价包含成本和利润），投标人填高了中不了标，投标人填底了则要亏本，这个时候就体现出来企业技术、管理水平的重要，形成了企业整体实力的竞争。

2、它提供了一个平等的竞争条件，有利于择优选取好的承包单位。

相同的工程量，由企业根据自身实力来填不同的单价，符合商品交换性原则。同时，这样也更好的选取了竞争力强的承包单位。

3、它有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。

中标后，甲方要与中标施工企业签订施工合同，工程量清单报价基础上的中标价就成了合同的基础，投标清单的综合单价也就成了拨付工程款的依据。甲方根据施工企业完成的工程量，可以很容易的确定进度款的拨付额度。工程竣工验收后，再根据设计变更、工程量的增减乘于相对应单价，甲方也很容易确定工程的最终造价。

4、它也很好的实现了风险的合理分担，权责分明，这样大家才能在更和谐的关系环境下完成工程建设，也承包单位也更愿意协助业主控制投资。

采用工程量清单报价方式以后，投标单位只对自己所报的单价及成本负责，而对于工程量的变更或计算错误无需负任何责任；相应的，对于这一部分风险则应由甲方承担。这种格局符合风险合理分担与责权关系对等的一般原则。

总之，采用工程量清单计价的方式，甲方可以对因设计变更、工程量清单的增减所引起的工程造价变化清晰的跟原有的合同内容区别开来并了然于纸上。在要进行设计变更时，能马上知道该变更对工程造价的影响，这样甲方就可以根据投资情况来决定是否变更或是进行方案比较，以决定最恰当的处理方式。

工程造价主要取决于两个因素：一是工程量，二是工程单价。为正确确定工程造价，这两个因素缺一不可。工程量计算是工程造价管理中及其重要的基础工作，无论是工程估算、设计概算、施工图预算、招标清单、竣工结算记忆工程量清单组价，都无一不和工程量计算密切相关。准确的计算工程量，不但对施工企业编制施工计划、组织劳力和供应材料机具、财务管理以及成本计划执行情况的分析等具有十分重要的作用，对业主单位控制投资也同样重要。工程量计算的正确与否，直接关系到工程造价编制的正确性与严谨性，直接关系到工程造价的可控性。

以某工程为例分析业主单位对工程造价的控制。

1、工程概况。广东省内某市政道路路，西起新广花路，东至某国道，长约4.088km。按路宽40米，双向6车道，城市主干道。项目建设内容主要包括：道路、桥涵、排水、交通、照明、电力管沟和相关配套工程。

2、各阶段的工程造价控制。

方案、项建、可研阶段对应的估算，通过以往工程汇总的经验及市政工程估算指标来确定总投资，进而细化方案和项建、可研等。

初步设计阶段对应的概算，此时开始从工程量清单计价办法来编制并控制造价，依据初步设计图纸计算工程量，通过套用预算定额（该市没有对应的概算定额，基于使用的是预算定额编制，而图纸只是在初步设计阶段，不到那么细化的设计，因此概算阶段会增加一个空间费用，叫“零星工程费”，该费用根据工程的种类及设计阶段的情况按分部分项乘于不同的系数计算该笔费用）进行组价。通过估算总投资控制总概算，通过概算进而优化设计。

施工图（建设准备）阶段对应的预算，概算中的建安费决定了预算的范围，施工图的设计则通过预算进行优化，同步编制的招标控制价及招标的工程量清单这些都是通过工程量清单计价确定工程费，这个阶段，是工程造价控制的关键阶段，这个阶段的任何一个疏忽都会影响投资的控制。工程量清单的漏项、工程量的计算错误、工程量项目特征的描述，这三个有一个出了差池，对业主来说，都将会是一项不可控费用的产生。因此严格遵照工程量清单计价办法执行，对业主控制投资来说是非常有利和必要的。工程量清单形象的表达了工程要实施的内容，这也非常的方便现场的管理及后续的竣工验收和结算。

施工（建设实施）阶段对应的变更和进度款支付。甲方根据施工企业完成的工程量，结合施工企业投标报价时候的综合单价，可以很容易的确定进度款的拨付额度。工程实施的时候，也可以根据图纸结合招标清单，很清晰的捋出那些是变更。工程竣工验收后，再根据设计变更、工程量的增减乘于施工企业投标报价时候的综合单价，甲方也很容易确定工程的最终造价。

合同签订时，业主为了方便控制投资，也是基于投标时候的工程量清单计价报价，而约定综合单价包干。

工程量清单计价是国际上工程建设招投标活动的通行做法，它反映的是工程的个别成本，而不是按定额的社会平均成本计价。正是基于这样一个条件下，基于工程量清单计价方法是一个很好的有效控制投资的办法，现有的工程项目，全部使用国有资金投资或以国有资金为主的大中型建设工程应执行工程量清单计价。