浅谈莱芜国土档案“一张图”管理

浅谈莱芜国土档案“一张图”管理

赵玉华邹勇李芳鹿延波

莱芜市国土资源局271199

国土资源档案是经济社会发展的重要信息资源，面广量大，查询利用率很高，传统的人工收集、整理、查询远远不能满足需求。近年来，莱芜市国土资源局立足应用，锐意创新，开发建设国土档案“一张图”管理平台上，基本实现了全业务、全流程网上运转、即时归档，极大地提高了档案管理科技水平，被评为全省科技进步一等奖。

建设档案数据中心。档案数据中心是实现统一管理、共享交换的核心基础。我局将所有馆藏档案全部扫描录入系统，建设了180多张图层的图形、数据共享档案数据库，系统容量达到1000G以上，市局、分局、所有人员足不出户就可通过内网查阅档案资料，大大促进了行政审批提速增效。

研发“一张图”系统。将历年形成的17个矢量数据、土地登记、建设用地审批等多源、多尺度、多格式数据信息融合，以图层空间叠加的方式展现在同一个数据平台上，是土地、矿政、测绘等多类型档案数据信息全部叠加到“一张图”，建立了覆盖全市、实时动态、图文一体、可视化的三维实景档案信息系统，大大方便了档案查询和调用。

搭建综合平台。以第二次土地调查的高分辨率影像资料为基础，利用数字高程模型合成的真实的三维实景地形环境，结合行业领先的GIS、RS、空间分析、多媒体技术等科技手段，打造档案三维实景平台，将业务流程与国土数据相结合，以图层方式管理数据，以鼠标点击方式提取国土信息，实现多项国土业务管理功能。平台易学易用，非专业人员不用说明即可进行点、线、面空间量算、坐标定位、地形分析和国土档案分析等操作。

建设业务审批系统。随着用地用矿等审批业务大幅增加，形成的档案资料也随之增加。为此，先后研发土地登记、用地审批、矿政审批等8个业务系统，相关资料初审后扫描录入系统，各个环节全部网上运转、并联审批，审批效率大幅提升。系统自动留痕并生成档案资料，实现了档案资料网上收集、整理、电子入库、查询一步到位。

建设电子政务系统。针对每年收发各类公文上千件的实际，为提高运转效率，防止拖件、漏件、错件，专门研发电子政务系统。办公室收文后，扫描录入系统，斑纹、审阅、催办等网上运转，办结后系统自动提取关键字，自动生成档案资料，点“一键归档”即可入库。经过多年努力，基本实现了国土档案“一张图”信息化、规范化、精细化管理。

一张图管地全程监管。以土地规划、土地利用现状、城镇地籍调查等档案数据库为基础，以辅助审批、快速定位、综合对比分析、全程监管为突破口，全面实现一张图管地。一是实现了建设用地网上报批。工作人员将受理项目定位到国土档案“一张图”中，利用后台自动对比分析程序提供的辅助审批功能，查看用地位置、规划、权属地类、税费缴纳情况，网上审查，并联审批，极大的提高了行政效能。二是实现了建设用地批后监管。项目用地审批后，利用手持GPS对项目用地进行外业测量和数据采集，实时传送到国土档案“一张图”进行对比分析，对照审批信息查看有无圈占囤积土地、改变用途、少批多占等违规行为，促进了土地节约集约利用和精细化管理。三是实现了土地登记网上申报。工作人员在受理土地登记材料时，将用地定位到国土档案“一张图”中，与档案审批信息查询比对，检查材料的真实性和合法性、用地位置是否批占一致、税费是否齐全等。登记受理后，网上流转审查会签。系统设置短信提醒、“超时默认”、“一键归档”等功能，并自动生成电话回访表，大大提高了工作效率，做到了便民、高效。

一张图管矿高效实用。以矿产资源开发利用规划数据库、矿产资源开发利用现状数据库为基础，以露天矿山监管、地质灾害防治和已毁山体治理为突破口，实现高效高效利用。一是实现了露天矿山实时监管。工作人员根据采矿权数据库，使用手持GPS对辖区内露天矿山范围进行测量定位，实地埋设高标准矿区界桩。定期开展动态巡查，及时掌握矿区开采进度，实施录入国土档案“一张图”，有效杜绝了越界开采及违法采矿行为。二是实现了地质灾害科学防治。工作人员根据地质灾害点普查成果，在国土档案“一张图”划定地质灾害易发区域，通过手持GPS测量地质灾害范围，准确设定警戒标志，制定防治预案，定期巡查。及时发布预警和通报，有效防范和治理地质灾害。三是实现了损毁山体治理全程监管。对损毁山体范围进行了测量定位，掌握损毁现状，科学制定治理方案。将治理区域定位到国土档案“一张图”中，利用手持GPS监管平台和移动一张图平台全程监管，确保了治理成效。

办公自动化高效便捷。国土档案“一张图”管理信息系统建成以来，市区镇三级业务审批、公文运转、通知公告、档案查询等全部实现网上办理，基本达到无纸化办公。每年向市领导提供土地利用总体规划、土地登记、压煤储量、地质灾害等档案资料数十次，为领导科学决策提供了支撑。每年行政审批人员查询审批过程上万次，防止了错误审批，并为限制违法用地、采矿者参与土地竞买等提供了档案资料支持。每年为纪委、公检法司、审计等部门提供土地权属、查封解封等调查取证档案200余宗次，促进了纠纷调解和案件查办。实行业务档案公开查询，将相关信息上传到互联网，用户只需要简单地点击操作即可实现对档案属性、扫描件、权属等信息的查询，极大地方便了用户，取得了良好的社会效益和经济效益。